佳頴T政步／漢堡桌上的重建課：從馬太鞍溪開始的治理實驗─速度、責任與共存
【佳頴T政步】不是評論，也不是企劃，是生活實境裡的政治觀察。
中午的行政院，通常是便當時間。
但那天不一樣。
桌上擺著漢堡、薯條，還有可樂。
這不是隨意，也不是心血來潮。
是被稱為救災三本柱的三個人，在行程縫隙裡，選擇用最快、不囉唆的方式坐下來，把話說清楚。
行政院政務委員季連成，很愛這一味。
帶小孫女去吃，很正常；有趣的是，他也會和太太兩個人手牽手去吃漢堡。
「兩個人很難點菜，這個方便又好吃。」他這樣說時，眼睛笑成一條線。
這樣的季連成，和那個在花蓮馬太鞍堰塞湖溢流期間，擔任總協調官、說一不二的嚴肅將軍，很不一樣。
漢堡出現在行政院的那一刻
花蓮現在已經進入重建階段。
這天，和季連成一起吃漢堡的人，是第一時間搶工程時效、開通堰塞湖引道的水利專家——經濟部次長賴建信 ; 以及負責一站式發錢、統籌後續重建工作的政委陳金德。
漢堡、薯條、可樂，擺在桌上。
賴建信眼睛一亮，因為太太平常管得嚴，幾乎不讓他吃；陳金德則愛喝可樂，這天，可以不忌口了。
被私下稱為「救災三本柱」的三個人，就這樣坐在行政院裡吃著漢堡，回顧救災的關鍵時刻，也談接下來不能鬆手的事。
「吃便當太傳統，這個快又方便。」
話才說完，季連成轉頭問陳金德——
「你明天要去花蓮，對吧？」
重建，從順序開始
正在喝可樂的陳金德點了點頭。
他說，上個禮拜才到花蓮，和鄉長、村里長，以及各部落代表座談，把大家各自最急、最想先做的重建順序抓出來。
順序先定，後續發包、施工，速度才能真正拉起來。
「回來這一個多月，我又去了三次。」
季連成跑得這麼勤，是為了盯交通部橋梁修復的進度。
鋼管便橋原本預計2026年一月底才完工，現在可提早到月初。
回顧救災過程，就是不斷地和時間賽跑，省一秒，就多一分安全。
當地人跟「救災三本柱」說，馬太鞍部落在一百五十年前，就曾發生過類似的大水。
不能只有築堤防
馬太鞍的地形是沖積扇，這回淹水的地方，就是過去的舊河道。
要怎麼重建？又要怎麼在豪雨與極端氣候下，避免人命、財產的損失？
這是一場和老天搶命的挑戰。
三人幾乎異口同聲地說：「不能只有築堤防。」
接著，主導整體重建的陳金德補上一句——
「要建構三道防線，和馬太鞍溪共存。」
季連成接著說明：
第一，假設堤防高度達一定標準，像是五十公尺，就是第一道防線；
第二，蓋兩百公尺寬的疏洪道，就是第二道防線；
第三道防線，重災區要透過植木、造林，或設置滯洪池，把水引流慢慢放。
三道防線，對抗的是豪大雨與極端氣候。
而核心概念只有一個——不是硬要填平、改道馬太鞍溪，而是選擇「共存」。
堰塞湖還在，但不能失控
造成這回重大災情的堰塞湖，水，還沒完全洩掉。
「有二十四小時監測。」
第一時間幾乎是帶領工程人員徒步上去，再想盡辦法運上五百台機具、開通引道，讓水得以宣洩的賴建信說。
水有多深、湖域多廣，都即時公布在光復車站前的電子看板。
一天飛三次無人機監控，同時在湖裡裝設水位探測器，每十分鐘回報一次。
「這是日本送我們的，精準又穩定。」季連成補充。
現在馬太鞍溪的河床與堤防幾乎一樣高，上面還有將近兩億噸的土砂。
水利署動員河川局疏濬，後續還要修築三道攔砂壩。
目前已挖除六百萬立方公尺的沙子，工程進度超前三個月。
什麼時候，一定要人先走？
說到防災，其實有個關鍵因素是人們的警覺心。
警告系統規定，每日總雨量達兩百毫米，就必須開始強制疏散撤離。
現在的強降雨來得又快又急，動輒就達兩百毫米，民眾不僅不堪其擾，甚至會麻痺，覺得「沒事啦」，不想走。
那是不是該調整警告條件？
三本柱說，當然可以，但有三個前提：
疏濬至少達六百萬立方；
超級堤防完成，高度至少六到七公尺；
第三，堰塞湖監控穩定可靠。
條件都備好，強制撤離的警告值，才能放寬到三百五十到四百毫米。
也就是放寬可以，但前提是不能拿人命來賭。
漢堡吃完，SOP還在桌上
說這些時，賴建信的漢堡已經吃完。
他隨手把包裝紙摺成一個正方形，典型工程人員的注重細節。
他是第一時間進駐花蓮的總協調官，一個禮拜後才換季連成。
地方曾反映撤離人數「變變變」，甚至一夜之間暴增到千戶，短時間要完成大規模疏散，很吃緊，盼中央往後承擔撤離的統籌。
賴建信說，撤離人數就是隨著天氣和災情動態變化。
季連成制度腦上身，要求先把數字釐清，接著就把流程做出來。
「這次的保全戶最初有八千多人⋯⋯」他說。
後來清查盤點，保全戶修正為六千多人；儘管有人已經先行離開，真正需要在短時間內完成撤離的，仍有一千四百人。
他堅持做一次疏散演練——讓人數盤點、動線安排、撤離執行，全部照 SOP 走一遍。
演練做完，地方照著流程把一千四百人完成疏散。
事情證明：地方不是做不到，而是必須把標準、準備、演練「平常化」。
「就是告訴地方，你不是沒能力，是要不要做而已。」說這話的他很有威嚴。他不是為了逞強，而是要地方看清楚：那不是面子，是人命。
「前陣子的鳳凰颱風，他們就做得很好啊！」
帶兵出身的季連成，沒有直接反駁你，而是用證據告訴你不要推託。
中央和地方本就該分工：中央負責警報系統的標準，一旦到了紅色警戒，地方就要做好疏散撤離的執行工作。
另外，根據災防法，地方要提「災害防救計畫」給中央備查——遇到什麼樣的災害，要怎麼應處。
「我建議花蓮，針對馬太鞍溪這種事件，把災防計畫做修正。」
季連成希望把洪水、泥沙這種災難處理，用 SOP 標準化下來，縣府就能照表抄課，定期做演練。
他接著強調：「不是人力不足，而是第一次緊急碰到，以前沒有做過。」
因此修正花蓮縣的災害防救計畫才是當務之急；接著就是協助鄉鎮公所平常的訓練和執行。
把準備變成制度，而不是等到下次再臨時摸索。
錢要快，但不是亂給
最近，不少縣市開始詢問，「一站式發錢」到底是怎麼做到的。
據說是周二構想、周三院會通過、周四就在花蓮作業。
中間的跨部會聯繫、現場布置與分工，光想就讓人頭皮發麻。
「我們分兩路啦 !」陳金德說。
一路來現場申請，就算你身分證、健保卡、存摺掉了都沒關係，因為已經勾稽過了，只要村長證明你身分，你現場決定要進哪個帳戶，錢就會入帳。
另外一路，是各部會都有認養災區責任區，三到五人一組到家戶去詢問和拜訪，用最快速度發錢，解決災民的燃眉之急。同時也回報災區現況，這是這回首創的「觀察官」制度。
快，不是運氣；而是每一個環節都先想過、先準備過。
中央與地方，是互為支援
沒人喜歡災難發生，但碰上了就得處理，沒什麼好去推責任的。
發生地在縣市，那縣市首長就是指揮官；中央就是在縣市人力、資源不足的時候，調動別的縣市來幫忙。
按照常識與災防法，中央擔任的是主動支援的角色。
以這次花蓮馬太鞍溪事件為例，中央主動成立前進協調所，由總協調官帶著中央的資源來到地方。
「你少什麼，我就給你什麼。」季連成和賴建信再度異口同聲。
但同一時間，地方也不能連災防計畫都不做、或下面做了上面不批，只要求中央做，那就是本末倒置。
有個很基本的觀念——「遠水救不了近火」。
從預警到災害發生，地方父母官不能只等中央指示。
就算開始撤離，原本匡列的災區只有七個村，其他三個村表態「我也要撤」，你能說不嗎？
「要全部接受，地方政府要全部接受。」陳金德加強語氣說。
不能因為你沒有規劃，就不給你疏散撤離。
季連成補了句「安全最重要」；賴建信則說「民眾有危機意識是最棒的事」。
午餐結束，行程繼續
這場午餐約會，陳金德只喝可樂，吃了一些薯條。
他看了眼漢堡已經要吃完的季連成，滿臉羨慕。
他說自己早餐吃太多，現在不能多吃，不然肯定變胖。
「季政委非常有效率，做什麼都很快速。」
陳金德說，季連成開記者會的樣子，讓很多人都覺得安心。
賴建信則說就是「佩服」兩字。
面對推崇，季連成說這其實沒什麼學問：
就是把規矩先說清楚，比如不能遲到、早退；討論的事要有授權，不然就是破壞制度、浪費時間。
救災就是跟時間賽跑，沒有閒工夫搞算計。
「你認人的功夫很厲害。」我問。
季連成笑回「還不錯」。
這是因為前進指揮所幾乎每天開閉門，未對媒體說明的會議。
但老是有人混進來聽和拍照，一問就說自己是記者。
季連成說他會毫不客氣地指著那人--「你是誰，我沒看過你。」
他也說，「跟我開會，我不會讓人站著。」
這一方面是禮貌，一方面是誰是誰好管控。
原來秩序背後，就是由無數細節撐起。
這時，陳金德站起身說他等下就要去花蓮，把重建的順序再談一遍。
「我們隨時在線上，有問題馬上奧援。」季連成回。
賴建信說：「疏濬我會再快一點。」
生活已經慢慢步入正軌，他們卻沒有因此鬆手。
季連成說不能辜負將近五十萬「鏟子超人」的熱心，他們能做的就是把制度修到更好。
他也提到，回到台北後，相關部會已經開始把《災害防救法》與既有作業規範一條一條檢視：哪些是臨時動員才能補上的，哪些應該寫進平時就能啟動的制度裡。
修法不是為了漂亮，而是要讓下一次不用再臨時把人叫回來集合——防災與救災，應該是一條平時就在跑的線，不是出事才啟動的任務編組。
陳金德和賴建信點點頭。
因為這回花蓮光復給他們的最大啟示，就是如果沒有把專責單位的制度補齊，中央和地方還是會面臨「不知道怎麼處理」的狀況，甚至是吵架、推責任。
法要怎麼修？制度要怎麼補？
就是動態討論、調整，大家分工互為彼此的靠山和眼睛。
不浪費每次危機帶來的啟示，才能化危機為轉機。
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