「Airbnb條款」能消滅非法旅宿嗎？政府擬修法重罰，業者道出沒在怕的背後原因

在Skyscanner上訂機票，用Airbnb或booking.com訂房間，再到Kloook或KKday找行程，想去什麼景點就從uber叫車，年青人盛行的自由行不外如是，透過手機，輕輕鬆鬆就能規劃好行程。然而旅客愛用、政府卻不一定樂見，短租套房的管制爭議存在許多國家，台灣也不例外，近日交通部預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1，盼杜絕非法旅宿，然而只是處罰真的有用嗎？

提到非法旅宿，許多人的既定印象，就是隱身在大樓公寓中，經常發生吸毒、嫖妓、賭場等犯罪行為的日租套房。事實上，凡租期小於30天、沒能取得旅館營業執照或民宿登記證、卻經營旅遊住宿業務者，都是所謂的非法旅宿。也就是說，老街裡的老屋改造、都市裡精緻又現代化的小旅店、靠山靠海設計豐富的民宿，這些自由行旅客趨之若鶩之處，很可能全都不合法。

觀光協會：反讓非法旅宿回歸地下化

觀光局副局長張賜聰表示，由於非法旅宿有不少潛藏的風險，像是消防建管、監控管理、還有保險等機能不完善；同時不少傳統旅館飯店業者認為，這些非法旅宿侵蝕其住房率。為了整個旅館市場的商業秩序維護，並基於保護消費者的立場，觀光局因而決定修法提高罰鍰上限至200萬元，而將平台納入開罰範圍，則是期許訂房平台以消費者為主軸，將合法旅宿列為前提。

對此高雄觀光地方創生協會監事藍湘潔直言：「我不認為這個修法最後會成功。」本身也在經營民宿的他指出，即便觀光局修法，民宿業者還是會繼續做。「如果無法在公開平台廣告，那我們就回到關鍵字時代，自己架網站、用line群組或秘密社團。」屆時非法旅宿回歸地下化，反而更難掌握。

窄門進不去！非法旅宿也想合法化

根據台灣旅宿網所示，到2018年12月底，全台共有13319個合法旅宿，包含一般旅館、民宿與觀光旅館；但Airbnb統計，截至2018年底為止，台灣共有超過1.1萬名房東、超過3.1萬個房源，考量使用不同訂房平台的可能性，真正的房源可能更多，粗略算來非法旅宿可能是合法旅宿數量的2倍以上。

這麼多的非法旅宿業者，難道全是刻意逃避規管嗎？依照現行《民宿管理辦法》規定，民宿只能設置於非都會地區，如偏鄉、風景區、離島等，若要設在都市裡，則必須在縣市政府劃定為具人文／歷史風貌之區域，目前唯有台南雙城地區、桃園大溪、與高雄鹽埕區屬之。

由於我國法規只將旅宿區分為旅館和民宿二類，除了上述3縣市特定地區外，位於都會區的民宿全是違法的，想要合法，唯有申請旅館一途；可是旅館申請的建築規定繁複嚴苛，成本並非一般新創、或返鄉創業的年輕人所能負擔，更是心有餘而力不足。

Airbnb台灣、香港公共政策總監蔡文宜舉例，台北大稻埕某間百年老屋，屋內僅有3房，因在台北市拿不到民宿執照，轉而投入申請成為旅館，但老屋本身並不具備停車位、若要新增無障礙空間或灑水器等設備，勢必得破壞老屋原有結構、反而失去特色，故民宿老闆先花2年多的時間，將該物件申請為文化資產，經文資會認定得不設無障礙空間，才終於拿到旅館執照。

修法能讓非法套房消失？業者：虛張聲勢

當被問及是否認為提高罰則就可以讓非法套房不復存在，張賜聰坦承，提高罰則其實無法有效解決非法旅宿的問題，但他認為，透過裁罰將會讓這些非法業者更難在合法市場中生存。

不過對於民宿行業的老手來說，修正案中的罰則與其說是強而有力的措施，不如說更像在虛張聲勢，執行的可行性，備受質疑。例如55條之1將平台納入開罰範圍內，也是此案被稱為「Airbnb條款」的主因，觀光局解釋，這項規定主要針對專營的訂房平台，其他廣告類型多元的媒體或平台並不受此限。

臉書廣告也要罰？訂房業者：不會因法令而下架

事實上，從修正案第55條之1的文字來看，根本沒有只針對訂房平台的字眼：「…網際網路平臺提供者刊登前項非法營業訊息，得處新臺幣六萬元以上二百萬元以下罰鍰，並命限期移除其內容…」高雄觀光地方創生協會理事長林庭偉表示，修正案條文本身影響範圍甚廣，除了訂房平台以外，其他廣告非法旅宿的媒體、臉書、部落格、IG難道也都要一併開罰嗎？（推薦閱讀：出租自家空房怎麼管？短租合法化，國外這樣做…）

更遑論，如Airbnb這樣的國際訂房平台，在台灣根本尚未落地化，即便開罰，顯然也是象徵大於實質意義。「很坦白的說，我不認為這會對Airbnb有太大的影響。」蔡文宜說，政府雖然一直希望Airbnb能自主下架非法房源，卻始終不曾提出輔導業者轉型合法的措施，即便這次修正案照案通過，Airbnb仍將維持一貫的經營方式，不會因應法令下架任何房源。

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