陳文甲專欄》因應中共軍演「由演轉戰」化　當以「台灣之盾」建構嚇阻體系戰略

正值台海安全情勢險峻的背景下，中共軍演模式的實質轉變，已不再停留於政治信號的展示，而是逐步邁向「實戰導向、體系整合與消耗作戰」的戰略層次；針對此一發展，與賴清德總統所提出「有實力才有和平」、「打造台灣之盾」的國防理念，形成高度對應關係。易言之，當中共威脅結構改變，台灣國防思維則須同步升級，因此當前政府推動的1.25兆國防特別預算，正是此一戰略轉型的制度性體現。

由演轉戰：中共軍事準備進入實戰化階段

首先，從中共軍事威脅型態觀察，近期軍演已呈現明顯「由演轉戰」的趨勢，放眼過去中共軍演多屬單一科目訓練，旨在展示軍事能力與傳遞政治信號；然而，近期軍演已轉向整合式兩棲登陸作戰，並引入民間客貨輪運輸裝甲車與臨時碼頭等實戰要素，顯示共軍作戰準備已進入「全域動員與跨部門整合」階段。因此，中共軍事變化的關鍵不在於規模，而在於「可轉換性」，就是平時演訓可迅速轉化為戰時行動，進而壓縮台灣預警與反應時間，形成戰略突襲的有利可能條件。

從軍事組織運作角度來看，這意味共軍已逐步完成「戰備常態化」與「動員體系融合」，將民用資源納入戰爭體系之中；而此種軍民融合模式，實質上擴大了共軍戰爭潛能，也提高其作戰的不確定性與突發性。

消耗戰邏輯：無人化與成本不對稱的戰場重構

再者，在戰爭型態上，中共正積極導入無人化與低成本消耗戰概念，而將大量老舊「殲6戰機」改裝為無人攻擊機，並非單純的技術再利用，而是反映中共戰略思維的轉變：以數量優勢對抗質量優勢，透過「機海戰術」消耗台灣高價防空系統。此種「成本不對稱」的戰略設計，將使台灣面臨防禦資源快速耗損的風險。

此外，未來台海戰場的對抗核心，將由「火力優勢」轉向「體系韌性」；換言之，戰爭不再只是比較誰的武器更先進，而是較量誰能在長時間消耗下維持戰力運作。因此，一旦台灣防禦體系缺乏彈性與層次，極易在兩岸初期衝突後迅速崩解。

「台灣之盾」：從單點防禦到系統性嚇阻

在此背景下，「台灣之盾」的戰略意義尤顯重要，其核心不在於單一武器系統的提升，而在於建構一套「分層防禦、體系整合」的整體架構，包括防空飛彈網、反裝甲武器、長程精準打擊系統，以及AI與C5ISR（指揮、管制、通信、電腦、情報、監視與偵察）整合能力，皆屬於此體系的重要組成。

上揭設計是將防衛由「點狀部署」轉化為「網絡化運作」，使台灣在面對中共飽和攻擊與多重軍事威脅時，仍能維持「戰場感知、指揮鏈運作與精確反擊」能力；也就是「台灣之盾」並非單一防禦措施，而是一種具備動態調適能力的防衛體系。

推動「台灣之盾」與1.25兆國防投資，並非單純財政支出，而是基於戰略現實的理性選擇，核心在於強化防衛韌性與體系整合能力。圖為陸射劍二飛彈。(楊仁翔 攝)

1.25兆軍購：從財政支出到生存成本

至於台灣行政院所規劃於2026至2033年投入1.25兆台幣的8年期軍購案（「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案），旨在因應中共軍事威脅，建構「拒止、韌性、智慧化」等關鍵戰力。因此1.25兆國防特別預算的合理性應從「戰略必要性」而非「財政負擔」來理解；而此預算不僅用於軍購，更涵蓋國防自主、彈藥生產、後勤補給與科技整合等關鍵領域。

特別是，在現代戰爭中的「持續作戰能力」，往往比「初期戰力強度」更為重要，若缺乏穩定的彈藥供應與維修能力，即使擁有先進武器，也難以支撐長期衝突。所以，建立本土化生產能力與戰時補給體系，實際上是確保防衛體系「不中斷」的關鍵條件。

嚇阻理論實踐：「有實力才有和平」的戰略邏輯

從戰略理論來看，「有實力才有和平」本質上屬於「嚇阻理論」的具體實踐；而嚇阻的核心並非主動挑戰對手，而是透過提升自身防衛能力，使對手在評估成本與風險後，選擇不採取軍事行動。

另從歷史經驗顯示，戰爭往往發生於「實力失衡」或「誤判對方決心」的情境；反之，當防衛能力明確且可信時，反而有助於維持穩定。因此，強化國防並非升高衝突，而是降低衝突發生的機率。

在此脈絡下，台灣強化防衛能力，實質上是在提升嚇阻力，使中共無法輕易評估勝算，進而降低採取冒險行動的誘因與衝動。

戰略轉型：由依賴外援走向自主防衛

正當台灣的戰略選擇從「外部依賴」轉向「自主防衛」，而過去安全保障高度仰賴外部力量，但在全球多重衝突與戰略資源分散的情勢下，單一依賴已難以確保安全。

所以，建立本土防衛產業與自主後勤體系，不僅可提升戰時韌性，也能降低供應鏈中斷的風險。此一轉型，同時反映印太區域整體安全趨勢，即各國逐步強化自身防衛能力，形成「分散式嚇阻」的戰略格局。

結論：國防投資即是和平保證

綜上所述，中共軍演已由政治展示轉向實戰導向，使台海安全環境進入「灰色地帶對抗常態化」與「戰爭門檻模糊化」的新階段；所以，台灣正面臨的中共威脅，已從單一軍事壓力，擴展為涵蓋認知戰、消耗戰與制度性壓迫的複合型挑戰。在此結構下，推動「台灣之盾」與1.25兆國防投資，並非單純財政支出，而是基於戰略現實的理性選擇，核心在於強化防衛韌性與體系整合能力，以降低台海衝突發生可能；同時，日本高市早苗首相刻正推動防衛政策轉型，強化軍事嚇阻並鬆綁武器出口，顯示第一島鏈安全已由「依賴同盟」走向「自助優先」。

因此，對台灣而言，唯有以自助為基礎，強化國防自主與持續作戰能力，方能有效連結美日盟友支持，形成「自助盟助」的嚇阻體系，確保台海可持續的和平與穩定。(編輯：陳文蔚)

作者》陳文甲教授 國安戰略學者、開南大學副校長