蔡明芳專欄》低價競爭的中國市場 不具支持台灣中小微企業的環境
在國共兩黨主席會面後，中國政府推出十項對台政策措施，內容包含青年交流、經貿合作、基礎建設與文化往來等多個領域。值得注意的是，除了農產品與中國觀光客來台這類過去成為中國對我國進行經濟脅迫的工具外，十項措施與過去無法落實的惠台措施相較，新增了「研究在有條件的地方新設對台小額商品交易市場，支持台灣中小微企業依法依規開拓大陸市場。」中小微企業是近年我國政府重要的施政重點，中國政府這次特別將吸引中小微企業列為重要的政策目標，是與過去惠台31條關注的企業、新創、青年等議題有較大差異之處。
就中、小、微企業而言，面臨的問題相當多元，除了二代接班或經營階級高齡化等一般性問題外，市場競爭、數位化能力、傳統街區的沒落等都會是中小微企業所面臨的經營挑戰，本文將僅就中國對台灣中小微企業開放市場的有效性來進行討論。
台灣中小微企業面臨經營問題 就是中國低價進口品造成的
首先，對許多台灣中、小、微企業而言，他們一來面臨實體轉為線上消費型態所產生的獲利模式衝擊，二來面臨線上平台業者引進中國低價產品對這些台灣商家產生二次傷害，具有中資疑慮的線上平台業者或者中資的業者藉由免運費方式搶攻市場，使得許多國內平台業者的獲利大減或虧損擴大已是普遍存在的現象。在這些低價搶市的線上平台業者市占率提高後，低價的中國產品在我國市場銷售的情況已非新聞，我國許多小微廠商也逐漸因虧損被趕出市場。
其次，在美國總統川普第二任期後，美國政府已正式取消小額包裹免稅的政策，歐盟各國、日本也已陸續對小額包裹取消關稅豁免的政策。由於小額包裹主要的來源為中國，這些低價的小額包裹或化整為零分批寄出的小額包裹利關稅豁免的優惠，在美國市場的低價策略已對美國國內產業與就業產生極大傷害。 因此，美國政府決定取消豁免關稅來避免中國小額包裹的不公平競爭。在美國取消小額包裹免稅政策後，這些小額包裹也往其他國家銷售，為此，高所得的歐盟與日本也陸續宣布取消。當上述國家都在取消小額包裹免稅時，中國小額包裹低價競爭應更為激烈。
美歐日都取消小額包裹免稅 財政部應重視競爭環境惡化
平心而論，小額包裹免稅雖然對本土廠商帶來不利的影響，但對消費者而言，他們可以享受低價的好處，因此，政府部門不一定會願意取消此優惠政策。然而，來自中國的小額包裹除了價格低外，其包裹的內容產品也往往具有不小的安全風險，這是先進國家為何會取消小額包裹的原因，但是，我國財政部對這類小額包裹仍持續給予免稅優惠，其合理性不無疑問。這是因為，無論基於關稅收入、市場競爭的公平性與社會安全，小額包裹「免稅」的政策都不具正當性。
此外，我國實體企業也面臨中國低價產品的「傾銷」問題，包含大型的中鋼與財政部持股的台灣菸酒公司均分別面臨中國低價鋼品與啤酒的傾銷問題，這些廠商面臨中國產品傾銷的傷害已持續數年，直到立法委員召開記者會，政府才開始加徵傾銷關稅。可惜的是，對許多風險承擔能力較低的中小企業早已退出市場，進而影響地方就業的穩定性。不可否認，中國低價傾銷對國內企業的影響，是台灣近年經濟高度成長，中小微企業與地方就業卻未有明顯獲益的原因之一。
最後，2024年5月遠東集團在重慶開幕的遠東城，已確定在今年4月底結束營業，這也說明中國近年通貨緊縮對企業的傷害。中國雖然提出要支持台灣中、小、微企業的構想，但是，許多中小微企業多了解台灣產品價格競爭力遠輸給中國，當台灣產品在國內市場都無法與中國產品競爭，台灣廠商到中國市場應更不具競爭力，因此，若台灣大企業都無法在中國獲利，中國要支持台灣中小微企業的措施，將更不具說服力。(編輯：陳文蔚)
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作者》蔡明芳 淡江大學經濟學系教授。