何清漣專欄：美越貿易協定　孤立中國的樣本

美越初步貿易協定於7月2日宣佈簽訂，表明川普達成了他對華關稅戰的部分目標：孤立中國，遏制與中國的貿易往來，將中國從國際供應鏈中排擠出去。該貿易協定中最醒目的一點是將對來自越南並被歸類為轉口貿易（主要來自中國）的出口商品徵收40%的關稅。越南得到的好處是對美國出口關稅降至20%，遠低於川普此前威脅施加的稅率46%，美國得到的好處是越南市場對美國全面開放，而且是零關稅。

越南邁出對中國戰略性脫鉤的第一步

川普政府用美越貿易協定的相關條款提醒東南亞國家：如果你們想在將來繼續當美國的交易夥伴的話，必須讓華盛頓看到你們與中國進行戰略性脫鉤。有消息說，川普的貿易談判代表正在推動東南亞一些國家，例如印尼減少供應鏈中的中國產品含量；要求泰國政府審查外來投資，希望阻止中國企業進入該國。他們甚至向一些國家施壓，要求它們考慮對半導體等技術採取出口管制措施。

目前美越貿易協定的細節尚不明確，外界暫時無法對其影響進行準確的全面評估。因為「轉運產品」可能指原產於中國的產品在越南更換標籤後出口美國，但也可能包括在越南製造但含有一定比例中國零部件的產品。美越貿易協定的最終影響取決於條款對此的具體界定標準，例如越南的出口產品中允許含有的中國原材料比例上限，以及具體的執行機制（海關如何量化是個技術性難題）。

美國鞋類分銷商和零售商協會（FDRA）首席執行官馬特·普裡斯特接受《紐約時報》採訪時談到，如果最終的條款是嚴格限制使用來自中國的零部件的話，美國公司就會將生產線遷出越南。如果協議過於繁瑣或難以遵守，美國企業不會把其作為擴大在越南採購的機會，「它們甚至也許會回到中國，如果那裡的價格更有競爭力的話。」

對出口產品中包含的中國成分進行量化限制也給當地的海關關員帶來負擔，他們以前從未被要求對出口商品進行如此嚴格的溯源審查，讓人對監管效能存疑。一些國家甚至考慮為出口美國的產品建立完全不同的供應鏈。

北京方面正在評估美越貿易協定可能帶來的衝擊

在地緣政治中，東南亞國家對北京具有重要戰略意義，處於中國主導全球貿易與製造業的前沿，美越貿易協定中的「轉運條款」與當下中國企業在東南亞的產業佈局緊密相關。7月3日，中國商務部表示正在對越美貿易協定「開展評估」，表示「中國堅決反對任何國家以犧牲中方利益為手段達成交易，如果出現這種情況，中方將堅決予以反制，維護自身正當權益」。對東南亞國家來說，順從美國意願孤立中國也是一場有風險的賭博，中國政府已展示出採取越來越富攻擊性反制措施的意願，例如抵制鄰國產品，限制向鄰國出口其依賴的關鍵礦產。

重中之重，當然是中國企業供應鏈面臨重塑挑戰。中國企業在東南亞國家佈局，其實早在2019年中美貿易戰開打以前就開始了，那時的中國企業是為了尋找「成本窪地」，因為中國的土地、勞動力成本都已經相當高，越南正值改革開放，有各種優惠政策，非常歡迎中國企業投資建廠。2019年中美貿易戰開打之後，中國企業將東南亞作為投資之地，則有政府主導因素。也因此，越南對美出口的商品中，依賴中國企業運至越南的原材料加工或零部件組裝，化身「越南製造」出口美國市場的比例相當高。大部分在越南的中國企業也通過這種方式，或直接更換產品標籤後出口美國，以此規避美國對華高額關稅。越南成為對美家電、服裝、鞋類產品的重鎮，實際上是中國將「老三樣」轉移至越南的效應。

針對這一現象，白宮貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）曾多次公開指責「越南是中國的經濟殖民地」，就在今年3月底關稅戰開打之際， 越南提出將把對美關稅降為零，想以此向白宮求饒，但納瓦羅在接受媒體採訪時強調「這還不夠」，對越南而言，包括傾銷、貨幣操縱等「非關稅的欺騙」才是癥結所在。在這次採訪中，納瓦羅將越南稱之為「共產中國的殖民地」，稱美國對越南每賣出1美元商品，越南就對美國出口15美元商品，而其中約5美元是透過越南「洗產地」的中國貨。美越貿易協定中列入轉運條款，中國當然明白，這是將中國排擠在對美供應鏈的一大舉措；中國更明白，協議草案中要求越南接受美國的海關資料監控、採納更嚴格的「實質性轉型」標準、允許美國進行突擊驗廠與物流鏈核查等，無疑將直接封堵這些企業的中轉路徑。

對佈局越南的眾多中國企業來說，20%的稅率尚能承受，而40%的懲罰性關稅將是「滅頂之災」。面對此局，企業要麼承擔巨額關稅面臨倒閉，要麼必須徹底重構供應鏈。產業鏈佈局重構需要投入大量的時間與資金，因此關稅此舉的影響是顛覆性的。以在越南的中國家電企業為例，美的、海爾等家電頭部企業已在越南構建當地語系化運營，但大多企業仍依靠轉運出口，其中70%-80%最終都是銷往歐美市場。因此轉運條款已成懸頂之劍，必須在協定敲定這一時間視窗重新審視並調整供應鏈。

對佈局越南的眾多中國企業來說，20%的稅率尚能承受，而40%的懲罰性關稅將是「滅頂之災」。（美聯社）

孤立中國的條款可能只用於東南亞國家

川普從7月4日開始向交易夥伴發出信函通知徵收的關稅稅率，各國將於8月1日開始支付新關稅。據媒體報導，美國財政部長貝森特在電視採訪中表示，約100個國家可能面臨10%的對等關稅稅率。被列在初始關稅稅率為10%的123個國家當中的大多數並未與川普政府進行任何談判，英國是個例外。這些國家即使與中國有貿易來往，但不是美國要針對的目標。美國也正在努力與日本、韓國和歐盟這些重要的交易夥伴敲定協議，但媒體均未提及協議中是否會包括類似越南這種孤立中國的條款。

美越貿易協定的簽訂，算是完成川普總統在其第一個任期裡對華貿易戰的未竟之功，那一輪貿易戰，他曾強迫企業戒除對中國的依賴，而中國則採用轉產東南亞鄰國「洗產地」，中國製造仍然在全球供應鏈中佔據重要位置。美越貿易協定的簽訂，將逼迫越南「孤立中國」，估計其他的東南亞國家會根據自身對美依賴度，不同程度地接受美國的「孤立中國」的要求，加入這場有風險的賭博，少數幾個對美經濟依賴極低的國家不在其列。

※作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國，曾任職於湖南財經學院、暨南大學和《深圳法制報》報社。長期從事中國當代經濟社會問題研究。著有《中國：潰而不崩》、《中國的陷阱》、《霧鎖中國：中國大陸控制媒體大揭密》等書。