【模擬2027台海危機】 因應中國混和戰新型態攻擊　日美台兵推提建置戰時立即情資交換系統

日本戰略研究論壇（JFSS）於7月15、16日舉行日美台三方兵棋推演，模擬台灣及日本遭到中國網路及軍事攻擊時，日美台三方共同因應作為。兵推過程中，美日方參演人員均體會到台灣與日本之間缺乏直接情資交換管道，不利於因應混和戰等新型態攻擊，有必要建置戰時立即情資交換系統，以強化緊急事態中的應變作為。考量日本可能於今年下半年進行內閣改組，此次兵推的評估結果可能隨新成員入閣而形成政策。

日「新戰略三文書」制訂後首場兵推　檢驗決策體系應變能力

由日本重要國防智庫JFSS主辦的兵棋推演，於7月15、16日在東京舉行，邀集日本現任議員、退役自衛官、美日退休官員及台灣國防安全研究院等智庫學者共同參加。此次兵推以「徹底檢視：新戰略3文件與台灣海峽危機－邁向2027年的課題」為主題，不僅是台灣首度受邀參與此項以台海危機為主題的兵推，更是日本去年12月制訂《國家安全保障戰略》等「新戰略3文書」之後的首場兵推，備受區域國家矚目。

兵推想定2027年台灣與沖繩同時遭到中國網路及軍事攻擊，美日台三方人物擔任兵推人員。（國防部智庫國防安全研究院提供）

中國資訊戰+軍事攻擊齊發　考驗台日戰時情資交換系統

根據設計，此次兵推想定2027年台灣與沖繩同時遭到中國網路及軍事攻擊，日本政府如何依據日本法律及《美日安保條約》，以及國際法對武裝行動的規定，逐步升高因應作為。日本為藍軍，由日本眾議員小野寺五典扮演日本首相角色，率內閣成員組成決策應變小組；並納入地緣位置敏感的沖繩，以及認知戰第一線的媒體統籌角色。

美國與台灣則共同組成白軍，分別由美國國務院前日本處長Kevin Maher 扮演美國總統，前國安會東亞事務主任 Christopher Johnston扮演國家安全事務助理。台灣參演者則分別由遠景基金會執行長賴怡忠扮演總統，台灣國防安全研究院助理研究員林彥宏扮演台灣的國安會秘書長，另一名助理研究員楊長蓉擔任國安會秘書長幕僚。

此次兵推演練3種各自獨立的想定，檢驗日本在面臨來自中國不同樣態的攻擊時，政府決策體系隨著情勢升高採取的不同作為；尤其在「新戰略3文書」制訂之後，是否有助於日本決策體系在「積極網路防禦」（ACD）、反擊能力行使等方面更加快速反應。兵推雖以日本為主角，美國與台灣也在危機中提出各自的因應行動，三方藉由情報交換、軍事合作等方式共同面對中國攻擊。

日美台三方兵棋推演，以台海危機為主題。（國防部智庫國防安全研究院提供）

日美台三方兵棋推演，台灣首度受邀參加，更吸引美、英、立陶宛、芬蘭、澳洲等駐日使館官員到場觀摩。（國防部智庫國防安全研究院提供）

台灣有事日本何時採取行動？　兵推納入國際法判斷準則

例如在第一種想定中，中國對日發動「混和戰」（Hybrid War」，雖然未達武裝攻擊情境，卻藉由資訊戰及網路攻擊，滲透官方與軍事網路，並攻擊基礎設施；而在日本遭受假訊息攻擊之際，中國毀壞先島諸島海底電纜，並分別派出漁船及海警船登陸釣魚台、進入先島諸島。面臨上述情勢，台日隨即進行高層對話，討論因應方案。

在此項想定中，面對中國混和戰攻勢，台日仍透過既有的台灣日本關係協會及日台交流協會平台進行對話，難以因應緊急事態，因此參與人員也提出，台日之間有必要建置即時資訊交換機制。

而在另外兩種想定中，「台灣有事就是日本有事」，以及情勢升級至日本遭到武力攻擊事態，凸顯台灣與日本在宣布「緊急事態」的標準不同，而日本政府對何時採取軍事回應的條件及時機，也成為兵推的重要檢驗項目。

「台灣有事就是日本有事」，日本政府對何時採取軍事回應的條件及時機，也成為兵推的重要檢驗項目。（國防部智庫國防安全研究院提供）

尤其在設定中國在海上劃定臨時警戒區，台海進入武裝衝突的情況下，日方反應從人道救援、能源提供，到自衛隊出兵等不同情勢，日本政府是否建置決策標準。而在駐日美軍基地及自衛隊基地，與台灣本島同時面臨中國軍事攻擊時，日本在何種情況下決定使用軍事反擊能力，以及美日如何協同作戰瓦解共軍攻勢等，相關決策流程及時效，都在兵推中逐一進行檢驗。

兵推凸顯台日對話機制不足　結論建議可望納入決策

在此次兵推中擔任我方國安會幕僚的楊長蓉指出，從兵推具體重現日本決策流程，及日美台高層溝通情況，從台日從緊急事態的宣布標準及時機，到採取行動的決策流程，可以從中發現雙方決策體系的差異；日本方面將國際法準則納入危機應決策體系的兵推設計，也值得我國參考。

楊長蓉也特別點出，JFSS此次兵推將國際法中對於武裝行動的法律準則納入，有助於了解決策風格審慎的日本政府如何在國際法基礎上採取行動。例如何時採取軍事行動，或根據《美日安保條約》規定，決定台灣軍機使用駐沖繩美軍基地的情況與時機等，都有助我方未來擬定因應方案的參考。

全程在現場觀察兵推的國安院副執行長，退役空軍中將李廷盛則指出，此次兵推不僅有台灣首次參與，更吸引美、英、立陶宛、芬蘭、澳洲等駐日使館官員到場觀摩。李廷盛透露，由於日本政府可能在今年下半年進行內閣改組，幾位參與此次兵推的重要政治人物可能在新內閣中擔任關鍵職位，此次兵推的結論及建議將隨之進入新內閣，極可能在未來形成政策。

兵推的結論及建議將隨之進入新內閣，極可能在未來形成政策。（取自日本戰略研究論壇）