前藍委赴美國國會作證　許毓仁喊話自家人「盡快通過國防預算」：國安不是政黨工具

台灣海底電纜頻頻被中國船隻惡意破壞，同時在立法院被封殺許久的1.25兆元《軍購特別條例》終於將付委審查，對此，前國民黨立委、現任華府哈德遜智庫研究員許毓仁今（3）日受邀出席美國國會聽證會發言，強調台灣海底電纜被中國破壞對全球的嚴重性，更以前立委身分呼籲，「台灣的立法院必須盡快通過國防預算，國家安全不應成為政黨競爭的工具。」

許毓仁在臉書指出，他受邀到美國國會作證，在美中安全經濟審查委員會 （US-China Economic and Security Review Commision ） 接受詢答，並以一個智庫學者、中華民國國民、台灣人、前立法委員的身份發言。

許毓仁表示，「我們正在面對的是台灣以及整個印太地區最迫切、卻仍被低估的一項安全挑戰——中國對海底電纜基礎設施所展開的刻意破壞行動。」他曾任台灣立委，目前擔任哈德遜研究所資深研究員，多年來，他的研究與工作聚焦在科技、國防與灰色地帶行動，今天我們看到的，不是單一的海事意外，而是一種有系統、有計畫、可否認、且正在升高的壓力測試。

許毓仁直言，他要非常清楚地說，海底電纜的安全不是未來風險，它是正在發生、而且正在升高的現實危機。全球約97%的跨洲際資料傳輸，都依賴海底光纖電纜，儘管我們生活在一個看似無線、衛星連結的世界，但幾乎所有的金融交易、半導體供應鏈協調、軍事指揮通訊與雲端運算，都依賴鋪設在海床上的玻璃光纖。

許毓仁指出，台灣目前僅透過24條海底電纜與世界連結，這些電纜支撐著台灣的半導體製造體系、金融市場、民生通訊、政府與軍事指揮系統，一旦長時間中斷，受影響的不只是2300萬人民的生活，根據估算，每天經濟損失可達5500萬美元，而這還未包含對全球半導體供應鏈造成的連鎖衝擊。「台灣海峽不只是地緣政治的斷層線，它是全球數位經濟的資料動脈。」

刻意關定位、換國籍　中國船隻預謀性破壞台灣電纜

許毓仁提到，2023年2月，連接台灣馬祖的兩條電纜在6天內先後被切斷，先是一艘中國漁船，再是一艘拖錨的貨輪，14000名居民經歷了超過50天的網路癱瘓與降速；僅2025年1月至2月間，台灣又記錄了4起海纜受損事件。

其中一起涉及一艘懸掛坦尚尼亞旗、由香港公司控制、船員為中國籍的船隻，該船在拖錨破壞一條跨太平洋重要電纜前，刻意關閉了定位系統；另一艘「宏泰58」號，在切斷台灣與澎湖間的電纜前，曾以2個不同名稱，在3個不同國籍登記下營運。「這不是巧合，這是一個為灰色地帶行動而設計的『影子海事網絡』。」

更令人憂慮的是中俄之間日益增加的協同，2024年11月，中國船隻「伊鵬3號」在波羅的海拖錨超過100英里，切斷2條歐洲海纜，歐洲調查人員發現船上有俄羅斯船員，並存在情報協調跡象。海底基礎設施攻擊，正在成為混合戰爭（hybrid warfare）的常態化工具，這種威脅不能孤立看待，它是對美國與盟邦整體韌性挑戰的一部分。

海底電纜攸關台海生死　籲美國國會推動「台灣電纜韌性法案」

許毓仁分析，在解放軍的作戰構想中，切斷海底電纜屬於衝突初期的優先行動，只要針對巴士海峽附近3個關鍵電纜群，理論上就能削減台灣95%的國際頻寬，若再結合網路攻擊與衛星干擾，這將形成從太空到海床的多域資訊拒止戰略。在和平時期，電纜修復平均需超過40天，台灣目前沒有本土電纜維修船，若在戰時，修復幾乎不可能。

許毓仁強調，衛星通訊對韌性極為重要，但它無法取代海底光纖的容量與效率，在台海危機中衛星只能爭取時間，真正維持經濟與軍事運作規模的，仍是強韌的海底電纜。

許毓仁對美國國會的建議如下，第一，推動「台灣海底電纜韌性倡議法案」（Taiwan Undersea Resilience Initiative Act）；第二，更新海纜保護的國際法律架構，現行公約可追溯至1884年；第三，強化對非法、未通報、未受規範漁船及代理破壞船隻的制裁與執法機制。

對台灣而言，則建議 建立本土電纜維修能力，並可與日本合作；強化海巡署對關鍵電纜航道的監控與巡防；分散電纜登陸站，不再集中於少數都會區，以降低地理瓶頸風險。

許毓仁喊話自家國民黨　「國家安全不應成為政黨競爭工具」

許毓仁強調，只要代價仍低、模糊空間仍在，中國就會持續灰色地帶行動。海底電纜不只是基礎設施，它是21世紀數位秩序的鐵絲網 （barbed wire），在台海衝突中，電纜被切斷未必是戰爭的開始，但將會是升高衝突的第一個訊號。(推薦閱讀)民進黨台北市長最強奇兵？陳其邁大推這位「名律師」參戰：比蔣萬安更厲害

許毓仁在美國國會直言，在結束之前，他也想以一名前立委的身分誠懇地說一句話，「台灣的立法院必須儘快通過國防預算，國家安全不應成為政黨競爭的工具。朝野在面對國家生存威脅時，必須團結一致，唯有我們自己展現決心、提升韌性、用行動支撐承諾，我們才有資格要求世界與我們站在一起。」