桃園轉型挑戰3／桃園軌道建設黃金10年：東京大學研究員點破TOD盲點，車本位城市如何翻轉？
文／朱福山
桃園正站在城市轉型的臨界點。鐵路地下化全面啟動、機場捷運延伸至中壢站，加上綠線等多軌道系統陸續到位，一座「百年版圖重繪」的城市正快速成形。然而，在這股壯闊願景背後，桃園仍揹負著沉重的老問題——車本位城市。
在「Future in 15 mins」國際論壇上，日本東京大學工學院都市工學系特任研究員邱秉瑜，以長年研究國際交通與都市規劃的視角，直指桃園今日最大挑戰不是軌道建設不夠，而是「市民仍被迫在不安全、污染且缺乏選擇的環境中，以汽機車通勤」。
桃園汽、機車登記數量在全國佔比快速攀升，交通耗能、空污與壅塞成為日常代價，也使城市發展逐漸脫離國際提倡的永續軌道。
邱秉瑜以研究成果說明，土地使用方式對交通行為的影響遠比一般想像中更巨大。他引用美國大量實證指出，「人走多遠、願不願意搭大眾運輸，其實在住宅周邊 500公尺到1公里內就決定了。」
密度、混合用途、街道設計、建築退縮、人行與單車環境等，都能直接預測一座城市是「汽車城市」或「大眾運輸城市」。若仍由私有車輛主導，通勤距離只會越走越長，甚至壓垮整座城市的交通承載量。
談到公共運輸導向發展（TOD），邱秉瑜以香港、丹麥哥本哈根、瑞典斯德哥爾摩與新加坡等城市為例，說明一個成功的TOD都具備八項核心原則：步行、單車、連結性、高品質公運、混合用途、高密度、緊湊街廓與運具轉換。
他指出，「TOD並不是蓋捷運，而是讓人願意不用開車。」香港能讓9成以上的通勤依賴大眾運輸，關鍵在於車站與住宅、辦公、商場的無縫串接與高密度混合開發；哥本哈根的成功則來自80％以上的居民以單車前往車站，街廓緊湊、停車量受限、汽車稅高昂，使單車與大眾運輸成為最自然的選擇。
他以多個國際案例提醒桃園：TOD的成功，不只在運量，而在生活方式的轉變。真正永續的城市，應該讓居民在日常之中「自然地選擇步行、騎車、搭公車或捷運」。
回到桃園本身。邱秉瑜肯定桃園近年的改善，包括老市區持續推進人行道優化，以及青埔、機捷A17至A19等新興區域已具備良好街廓與開發條件。然而他也直言，桃園與中壢兩大核心車站周邊「仍與國際TOD標準有明顯落差」，大量道路面積、廣泛停車供給、破碎的人行空間，使步行者與單車族難以在城市中安全移動。「捷運蓋得再密，行人不敢走、單車無法騎，市民還是會選擇開車。」
他認為，桃園的TOD戰略目前仍停留在「法令與開發誘因」層面，例如調整容積、放寬用途等，但真正影響交通行為的「空間設計」與「移動習慣改變」仍明顯不足。
例如：步行環境缺乏具體設計指標、單車政策幾乎付之闕如、街道連續性未見策略、各站混合用途比例未明訂、運具轉換環節（如停車管理、接駁整合）也尚未被納入。
邱秉瑜提出多項具體建議：為不同捷運站進行類型分級、依運量設定差異化的容積與機能；完善人行與單車路網；整合共享運具與接駁；推動停車量管制；甚至在未來思考引入電子道路收費管理尖峰車流。他強調，一座城市若不限制汽車，其TOD永遠不會成功。
最後他表示，桃園正迎來軌道建設黃金10年，這是台灣少見的城市翻轉窗口。「只要補強步行、單車與轉乘三大環節，桃園不只能蓋好捷運，更能成為真正以人為本的城市。」鐵路地下化後釋出的廊帶，也將成為桃園百年城市藍圖最關鍵的實驗場域：究竟是延續車本位，抑或走向人本與永續，將決定桃園未來的城市氣質與發展高度。
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