深澳電廠從「非要不可」到「有條件不建」　政府決策要如此不誠實嗎

事關天然氣發電佔比的中油第三接收站，本周環評確定過關，2025年能源配比在技術性思考中，只要工程不延誤就有望達標；另一邊已成為民進黨選舉「痛點」的深澳電廠，也在這場「交易」中被宣告「氣數已盡」。然而，這場延續半年多的爭論，已反映政府只重技術思維、不重社會層面的溝通模式，以及在能源政策推動策略上的反覆失據。若不修正，都可能為接下來的能源轉型埋下更多不定時炸彈。

經濟部建深澳電廠三大理由　一一被打臉

深澳電廠3月通過環評後，引發各種批評，經濟部共開了3場記者會、台電則發了18篇新聞稿回應外界質疑。經濟部以能源政策規劃角度，提出三大深澳電廠必須興建的理由，一是能源安全，因台灣9成能源靠進口，煤便於儲備，所以必須維持一定比例燃煤電廠，以確保電力供應；二是區域不正義，指北部長期仰賴中南部電力北送，「北部缺電」必須在北部尋找地方建電廠來化解，才能增加區域能源公平使用；三則是法定備用容量率，能源局稱，深澳在2025年上線當年備用容量率可達16 .3%，若無則只有14.9%，不及法定的15%標準。

這樣的說法很快就被環團反駁，指只要用電成長率能控制在一定範圍內，0.1%的缺口將不復存在，千億預算不見得只能拿來蓋電廠。台大風險政策研究中心依不同的用電成長情境推算，在平均每年尖峰負載成長率0.4%、或2017至2026年平均用電成長率0.61%的狀況下，就算沒有深澳電廠，也不會「缺電」、即備用容量率能維持在15%以上。而中、南部電力北送問題，則可透過降低中南部燃煤電廠發電佔比、或是加強控制北部尖峰負載成長率等方式解決。

中興環工系教授莊秉潔研究：燃煤電廠將造成北部6縣市嚴重空污

能源規劃之外，更受質疑、也更直接被做為選舉操作議題的，則是燃煤電廠引發的空汙問題。中興環工系教授莊秉潔指出，燃煤電廠的氮氧化物排放量是大潭天然氣機組的1.84倍、二氧化硫排放是138倍、粒狀物則是48倍，且排放物還含可能致癌的重金屬。這些質疑雖然引發地方政府、以至於反對黨的重視，經濟部和台電卻還是大力強調，超超臨界燃煤發電「污染程度和燃氣電廠相當」。

而9月莊秉潔再發布研究團隊所做的深澳電廠空品模擬結果，指深澳電廠營運後，台北市PM2.5的增量比台電所做的模擬高50%，而北部6縣市則平均高2倍，認為台電低估空污影響。但台電卻回以「（莊）捨棄環保署及學者專家討論所認可模式，卻不公布自身研究所用相關原始數據及模擬條件，一昧批評不但無助於科學討論，更徒增社會恐慌與對立，有失學者風範，」言論在在顯示其對科學及技術的自負，卻未正視社會從情感或科學所提出的質疑。

*三接站供電重要性遠甚於深澳電廠　經濟部卻絕口不提二者是替代選項　*

公共議題從來就不是單純的技術問題，還需要納入環境、風險分配等不同問題一併考量。經濟部次長曾文生在中油三接通過環評會後的記者會上，被記者問及深澳為何能從「非要不可」到「有條件不建」時，曾文生說，當時評估認為深澳已採用最新的機組、「會得到民意支持」，但各界對於燃煤電廠的污染排放與防治成效，還需要科學驗證、並與社會取得共識，「（若）深澳停建，是我們再次跟人民溝通的開始。」曾的這番話，似乎也承認政府的確低估民意的力量。

事實上，真正讓政府退讓的卻不見得是民意，反而是策略錯誤。單就對供電的貢獻來看，政府一定早就知道，事關大潭3部燃氣機組上線時間的三接，重要性遠勝裝置容量僅120萬瓩的深澳電廠。而台電、經濟部在捍衛深澳案時的缺電立論基礎，也都是建立在「有三接」的計算假設上。當三接在環評程序中不斷受到挑戰、環評委員甚至因拒絕受行政部門指揮而欲退席，政府除了動員官派環評委員護航，也才因此拋出「三接換深澳」的提議，以保全三接過關的正當性。

然而深澳電廠在環差審查的同時，三接也同樣在進行環評程序，事後更證實，三接所供應的天然氣還有餘裕再供給一部新的燃氣機組。兩案既然是可能相關聯的能源規劃、甚至是替代方案選項，為何深澳環評過程中台電、經濟部卻絕口不提？且早在7月，前中研院長李遠哲和學者就已為此事找上總統府、建議深澳不要蓋，但偏偏政府就是要等到環委接連拒出席三接環評大會、會議可能開不成的前兩天，才願意讓步。

經濟部次長嘆民進黨能源轉型政策不受信任　但孰令致之

曾文生在「叮嚀」中油要謹慎面對三接開發案時，強調民進黨政府上台後，是在充滿不信任的狀態下推動能源轉型，要中油一定要珍惜這個好不容易取得的機會。「一定要珍惜」這句話，何嘗又不是該送給民進黨政府自己？2年來從反對黨到外媒都在唱衰能源轉型，如今民進黨政府好不容易挺過兩年前缺電、停電等各種質疑，卻很有可能因為這次未盡周延的規劃，喪失好不容易得到的機會、以及部分民眾所累積的信任；而這也勢必將讓接下來三接後續工程、以至於其他再生能源的規劃遭遇更多挑戰。（推薦閱讀：「蓋燃煤電廠就是殺人」綠色和平委託學者風險評估：深澳電廠到2040年將造成全台576人死亡）

過去核電時代只顧及專業，不考量社會、環境接受度，一面倒以「專業」要挾。如今能源轉型既然正要起步，接下來政府若要與重新開始與人民對話，不知人民是否可以期待這是一場更同理、謙讓的溝通開始？

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