英國阿根廷軍事密談曝光　南大西洋抗中親美戰略卻卡2大死結

英國與阿根廷正悄悄醞釀一項軍事協議，若能成局，將有助於牽制中國在南大西洋日益擴張的影響力，並取悅美國總統川普政府。然而，該協議最大變數卻是歷史遺留下來的福克蘭群島主權爭議，英國要求阿根廷低調承認其在南大西洋的角色，阿根廷則希望英方鬆綁軍售限制，雙方必須得處理好外交議題與國內政治壓力，才有望突破僵局。

經濟學人6日報導，南大西洋地區是通往南極洲的跳板，而俄羅斯與中國在南極共設有15個基地，積極爭奪資源控制權；同時，南大西洋也透過麥哲倫海峽與太平洋相連，這是除了因乾旱而受限的巴拿馬運河之外，兩大洋之間唯一安全的航線。麥哲倫海峽的航運流量正快速增加，中國在海峽兩側的非法捕魚行為也日益猖獗，也正在南大西洋地區推動多項基礎建設計畫。這讓美國深感憂慮，相關高層將領過去2年已3度造訪阿根廷南部。

乍看之下，美國似乎具備良好條件來應對任何威脅。阿根廷總統米雷伊（Javier Milei）是個極度積極的盟友；英國則在福克蘭群島駐有颱風戰機和巡邏艦「福斯號」（HMS Forth）。但實際上，阿根廷的軍隊狀況不佳；英國軍隊則專注於防衛福克蘭群島（Falklands）免受阿根廷侵犯，英國擁有該島主權，而阿根廷則對該島提出主權聲索。作為福克蘭戰爭的遺留問題，英國對阿根廷實施嚴格的武器銷售限制，甚至在2020年英國也曾阻止南韓出售部分含有英國零件的戰鬥機給阿根廷，導致阿根廷軍力升級受阻，轉而尋求購買中國的戰機與武器，這令美國感到憂慮。

英阿重啟軍事對話　南大西洋戰略悄現抗中同盟苗頭

但現在，由於阿根廷總統米雷伊對福克蘭群島的不同觀點，以及美國對阿根廷軍事現代化的熱情支持，南大西洋正出現新的戰略重組契機。經過長時間中斷後，英國與阿根廷的國防部門如今已悄悄重啟對話。阿根廷希望英國放寬對其軍購的限制；英國則希望阿根廷在維持對福克蘭群島的憲法主權主張同時，能低調接受英國在整個南大西洋的角色，此外，英國也希望阿根廷能與其在務實層面上合作，共同改善福克蘭群島居民的生活條件。

這段關係回暖始於2024年2月，也就是米雷伊就任總統的幾個月後。當月，英國國防武官3年來首次造訪阿根廷國防部；同年9月，英國與阿根廷的外長會面，安排阿根廷人前往福克蘭群島掃墓。他們也同意共享漁業數據，並重啟阿根廷飛往福克蘭群島的每月直航班機。此後，雙邊國防對話進一步升溫。2025年1月，阿根廷代表團訪問倫敦，接下來預計將由英國代表團回訪布宜諾斯艾利斯。

米雷伊總統希望以符合北約標準的頂級裝備來現代化阿根廷的軍隊。他雖然大幅削減政府支出，但計畫在未來7年內，將國防預算從GDP的0.5%提高到2%，且在去年也已申請成為北約的夥伴國。

英國同樣對這項協議感興趣，但態度較為謹慎。若阿根廷實質上承認英國在該地區的角色，將有助於雙方在科學研究、安全等多方面加強合作，且不僅限於阿根廷，還包括其鄰國智利與烏拉圭。不過，雖然阿根廷遺族已於去年12月前往福克蘭群島掃墓，但阿根廷仍未兌現分享漁業數據與恢復直航班機的承諾，而這些原本是推動軍售政策進展的前提步驟。福克蘭群島行政委員會（ Falklands’ Executive Council）羅伯茲（Leona Roberts）說，「我們感到非常安全，但若英國向阿根廷提供軍事裝備，我們大概會感到不太安心。」

英國官方的政策是，禁止任何可能「增強阿根廷軍事能力」的軍售，但其中也留有操作空間。只要軍售「不損害英國的國防與安全利益」，英國則可能予以放行。邁出的第一步，可能就是對這一條款的解釋更具彈性。雖然英國政府發言人表示，目前「沒有重新檢討對阿根廷出口管制政策的計畫」。

福克蘭爭議降溫＋美挺軍售阿根廷　英或鬆動禁運立場

但有幾個理由讓人相信，新的安排是有可能實現的。如今，鮮少有人認為阿根廷對福克蘭群島構成真正威脅；還有，如果阿根廷計畫進行大規模軍購，將有助於推動英國的國防產業，英國似乎也更願意重新檢討相關限制。若真如此，這代表武器禁運本質上與其說是為了保衛福克蘭，不如說是出於政治考量。此外，英國也明白，隨著越來越多國家能生產軍事裝備，自身的出口限制影響力正在逐漸削弱。

還有關鍵原因，是美國也希望促成這個新安排。美方在公開聲明中表示，將「堅定（steadfast）」支持阿根廷軍隊現代化。私下裡，一位了解內情的美國官員形容阿根廷是「極重要的夥伴（a huge partner）」，但也坦言其軍隊「亟需裝備與培訓」，而且這些裝備必須來自西方，不是中國。同時，作風強硬的川普與米雷伊關係密切，且米雷伊曾表示福克蘭群島「目前掌握在英國手中」，並保證阿根廷不會以武力奪島，甚至在最近還暗示福克蘭島民擁有自決權，與英國的語調一致，這些都可能讓英國更願意展現彈性。

英國陷軍售兩難　卡抗中大局與歷史教訓

然而，英國目前陷入兩難境地。一方面是，如果英國繼續對阿根廷的禁運拒絕讓步，在米雷伊卸任阿根廷總統後，可能會強化阿根親中派認為「阿根廷未來應靠向中國，而非西方」的聲音；另一方面，就算英國現在願意接受軍售給米雷伊所領導的阿根廷，但米雷伊最晚將在2027或2031年卸任，英國擔心之後會是誰接任阿根廷總統。2016年，英阿曾試圖重啟關係，但在左翼的庇隆黨重新掌權後，這項努力隨即被推翻。若英國協助阿根廷現代化軍隊，卻又重蹈覆轍，恐怕將十分難堪。

一名美國官員警告，阿根廷上屆政府當時「差一點點就要購買中國戰機」。此外，2021年，也就是俄羅斯入侵烏克蘭前幾周，阿根廷政府還與俄國國防部簽署協議，允許阿根廷軍官赴俄受訓。在美國前總統拜登任內，曾施壓英國讓阿根廷買配有英國製彈射椅的F-16戰機。英國態度猶豫，因此最後找到替代方案，讓阿根廷以4000萬美元的美國資金，從丹麥購買較舊型號的F-16，而這批戰機不含英國零件，因此不需英國批准。

米雷伊所領導的阿根廷雖然與中國仍有貿易往來，但其外交政策的核心邏輯始終與美國高度一致。英國也有類似的外交傳統，只是不那麼絕對。川普政府對中國在拉丁美洲的影響力極為關切，甚至揚言要接管巴拿馬運河。若美方進一步施壓，英國和阿根廷這2個盟友很可能會得出相同的結論，並採取相應行動。