名家》鄭欽模／俄羅斯對烏克蘭的去國防化
[NOWnews今日新聞] 烏克蘭親俄的亞努科維奇總統（Viktor Yanukovych，2010~2014）任期內積極推動的「國防自宮」，直接導致俄羅斯2014年對克里米亞和頓巴斯部分地區的佔領及2022年2月24日的全面入侵。
俄烏戰爭的歷史教訓血淋淋地印證了現實主義國際關係的核心論點，即「和平不能寄望於侵略者的善意，而是建立在足夠的國防威懾力之上。」烏克蘭的悲劇在於，它曾試圖透過「去國防化」與「經濟妥協」來換取生存空間，結果反而製造了權力真空，誘發了俄羅斯的帝國野心。因此單方面的削減國防不是釋出善意，而是將屠刀遞給對方。
一、從內部瓦解到外部入侵
「去軍事化」一直是俄羅斯對烏克蘭總體戰略的主軸。從上個世紀90年代開始，俄羅斯透過操作能源槓桿，維持烏克蘭對其高度經濟依賴，甚至迫使烏克蘭用蘇聯時期遺留下來先進武器如戰略轟炸機、導彈來償還能源債務。2010年親俄總統亞努科維奇的勝出，是俄羅斯全面滲透的成果。為回報俄羅斯，亞努科維奇就任後即對烏克蘭的國防體系進行「自宮」，此舉不但直接導致俄羅斯2014年的入侵，烏克蘭當時甚至無法組織有效的抵抗。
從這個脈絡分析，就能清楚地解釋，蒲亭為何堅決反對烏克蘭加入北約，也反對任何北約成員國以任何形式在烏克蘭派駐軍隊。俄羅斯甚至一再宣稱，任何西方國家派往烏克蘭的軍隊，都將成為它的「合法打擊目標」。自從川普介入協調俄烏和平協議以來，一般認為領土主權議題是最難達成協議的部分，究其實西方的安全保障恐怕才是蒲亭堅決抵制的，因為那代表烏克蘭將永遠離開蒲亭處心積慮建構的(東)斯拉夫大家庭，亦即他恢復前蘇聯的夢想破碎。
烏克蘭自1991年獨立以來，國防與經濟主權經歷了長期的「去國防化」與「被滲透」過程。俄羅斯利用能源債務與政治代理人，系統性削弱烏克蘭的政治運作與抵抗能力。更利用烏克蘭內部的脆弱性，配合強制外交阻撓烏克蘭與西方安全體系（特別是北約）軍事整合，將烏克蘭鎖定在「有領土爭議」國家，使其無法滿足加入西方集體安全體系的門檻。俄羅斯透過這一套長期、系統性且多層次的戰略工程，試圖將烏克蘭永遠控制在俄羅斯的勢力範圍。
二、艦隊進駐抵債務（Fleet for Gas）
烏克蘭國防體系的崩壞並非單純的貪腐或管理不善，而是俄羅斯施加的一場有系統、有計劃的「國防拆解工程」。蘇聯解體後，克里米亞成為烏克蘭與俄羅斯關係中最敏感的神經，當地人口中約67%為俄羅斯人，且駐紮著具有戰略意義的黑海艦隊。俄羅斯利用當時克里米亞在文化、情感及軍事經濟上仍深度依賴莫斯科的情勢，鼓動克里米亞分離運動。到了90年代中期，烏克蘭經濟陷入困境，積欠俄羅斯鉅額的天然氣債務。，俄羅斯遂以此為談判的籌碼，提出「以艦隊換債務」（Fleet for Gas）的構想。
幾經協商，雙方於1997年5月28日簽署了「黑海艦隊地位與駐留條件協定」。雖然在該條約中，俄羅斯首次正式承認烏克蘭包括克里米亞在內的「國界線」。俄羅斯真正的戰略布局，則是透過在烏克蘭領土上的合法駐軍，藉以保留數萬名俄軍及其家屬、情報人員和對當地社會、文化的影響力，確保克里米亞的「親俄」氛圍。更重要的是，根據北約的入盟標準，申請國不應有外國軍事基地或領土爭端。黑海艦隊的存在實質上「凍結」了烏克蘭加入北約的可能性。
三、先進戰略武器抵債
蒲亭接任總理之後，更積極推動烏克蘭的國防拆解工程。1999年俄羅斯利用烏克蘭積欠的天然氣費用（約2.75億美元），逼迫烏克蘭移交其最先進的戰略資產。烏克蘭向俄羅斯移交了 8架Tu-160 海盜旗戰略轟炸機、3架 Tu-95MS 熊式轟炸機，以及 575枚 Kh-55 巡弋飛彈。當時俄羅斯因經濟困難已無法生產新的Tu-160。獲得這8架飛機，讓俄羅斯的Tu-160機隊規模倍增，而新增的575枚Kh-55飛彈極大充實了俄羅斯的庫存。這些具有核打擊能力的戰略武器，大大提升了俄羅斯的遠程戰略威懾力。
俄烏軍力的消長，增長了蒲亭的野心，也埋下了戰爭的禍根。根據後續調查與殘骸分析，俄羅斯在2022年全面入侵烏克蘭時，向烏克蘭發射的巡弋飛彈中，有一部分正是當年烏克蘭移交出去的那批Kh-55，經去核彈頭後改裝而成。此外，在美、俄遏制戰略武器擴散的壓力下，庫奇馬政府（Leonid Kuchma, 1994–2005）配合銷毀了剩餘的 Tu-160 和 Tu-22M3 轟炸機及波爾塔瓦空軍基地（Poltava Air Base）的相關基礎設施。這使得烏克蘭徹底失去了對俄羅斯腹地的常規威懾能力。
四、亞努科維奇「從內部拆解國防」
2010年2月，亞努科維奇在俄羅斯全力扶持、反俄陣營內部分裂、及全球金融海嘯對經濟的衝擊下（2009年烏克蘭GDP萎縮約15%），當選為烏克蘭總統。亞努科維奇上台後，俄羅斯透過政治代理人，從人事、制度與資源三個面向瓦解了烏克蘭的防衛能力。這一時期，俄羅斯不再滿足於拿走裝備，而是直接控制了烏克蘭的神經中樞。
亞努科維奇上台後迅速與俄羅斯簽署「哈爾科夫協議」，以換取天然氣價格折扣，代價是同意將俄黑海艦隊在克里米亞塞瓦斯托波爾(Sevastopol)基地的租約，從原本的2017年延長至 2042年。這不僅讓俄軍長期駐紮合法化，更讓俄羅斯情報人員能以「艦隊後勤」的名義，自由進出克里米亞並滲透當地政府。為2014年俄軍「小綠人」兵不血刃奪取克里米亞提供了現成的兵力與基地。他也讓烏克蘭的國防預算從GDP的1.93%降至1.02%，加上大規模的貪腐，導致軍隊的裝備現代化停滯，許多武器系統無法維護或更新，甚至有大量裝備被廢棄。
亞努科維奇任用了多位擁有俄羅斯背景、甚至持有俄羅斯護照的官員掌管國防，加速俄羅斯對烏克蘭國防與情報部門的全面滲透。首先是2012年任國防部長的德米特羅·薩拉馬丁（Dmytro Salamatin），他主導了災難性的「軍事改革」，裁撤了最具戰鬥力的空降部隊，並拆解了防空系統。繼任的帕符羅·列別傑夫（Pavlo Lebedev）大規模變賣軍用土地與資產，甚至在2014年廣場革命期間企圖調動軍隊鎮壓民眾。而亞努科維奇任命的海軍總司令傑尼斯·別列佐夫斯基（Denis Berezovsky），則在克里米亞危機爆發後的第二天就公開叛變投向俄羅斯。
亞努科維奇還任命俄羅斯軍校畢業的亞歷山大·雅基緬科（Oleksandr Yakymenko）擔任國家安全局（SBU）局長，他讓烏克蘭情報機構幾乎變成了俄羅斯聯邦安全局（FSB）的分支。2014年亞努科維奇政權倒台時，雅基緬科逃往俄羅斯，據稱帶走了大量烏克蘭情報檔案與國家機密，導致烏克蘭在頓巴斯戰爭初期情報網全毀。這解釋了為什麼2014年克里米亞危機時，烏克蘭軍隊幾乎處於癱瘓狀態，因為他們的指揮體系、通訊代碼甚至防禦計畫，早已在莫斯科的掌握之中。
當俄羅斯策動烏東分離主義時，試圖調動部隊前往頓巴斯鎮壓的基輔當局，發現絕大多數坦克和裝甲車無法啟動，重要零組件如電池、引擎都被盜賣。亞努科維奇時期的「裁軍與變賣」政策，導致烏克蘭在紙面上有龐大軍隊，實際上能投入戰鬥的「戰備戰術群」寥寥無幾。俄羅斯利用了烏克蘭正規軍的「空窗期」，成功地在頓涅茨克和盧甘斯克建立了割據政權。
五、從特別軍事行動到全面戰爭: 澤倫斯基的國防重建與蒲亭的情報失真
澤倫斯基上台後，依照北約機制重建國防體制，烏克蘭政府加速了武裝部隊（AFU）從「蘇式軍隊」向「北約標準」的轉型。到2022年戰爭爆發前，烏克蘭已經實施了數百項北約標準化協議（STANAGs），涵蓋後勤、醫療撤離、通訊加密和作戰規劃。此外烏克蘭還引進了北約的後勤功能服務系統（LOGFAS），這使得烏軍能夠與西方盟友對接後勤數據，為後來接收西方重武器奠定了數據基礎。
更重要的是澤倫斯基於2021年任命瓦列里·扎盧日內（Valerii Zaluzhnyi）為總司令。他是首批未曾在蘇聯軍隊服役的高級將領，大力推行北約的「任務式指揮」（Mission Command）理念，即下放決策權給前線軍官，這與俄軍僵化的垂直指揮形成鮮明對比。在基輔保衛戰初期，當俄軍切斷烏軍部分通訊或指揮鏈時，烏克蘭的營級、連級甚至排級指揮官，不需要等待基輔的命令，就能根據戰場實況自主決定伏擊、撤退或反攻，這是烏克蘭能抵禦至今的主要原因。
俄羅斯未能達成特別軍事行動速戰速決的戰略目標，本質上是對澤倫斯基改革成果的誤判。俄羅斯情報部門如負責烏克蘭地區的FSB第五局，長期負責賄賂烏克蘭官員，並向蒲亭報告烏克蘭軍隊不堪一擊。(詳見拙著《俄烏戰爭的序曲：俄羅斯對烏克蘭的滲透與顛覆》) 俄方以為只要收買了部分高層，烏軍就會像2014年克里米亞危機那樣倒戈。
俄羅斯前陸軍總司令弗拉基米爾·奇爾金（Vladimir Chirkin）日前爆料，在發動特別軍事行動之前，俄羅斯的情報部門給領導班子呈交的情報顯示，大約有70%的烏克蘭民眾是支持俄羅斯的，只有30%的人反對，所以俄軍所到之處，烏克蘭人將夾道迎王師，但現實情況「恰恰相反」。他們忽略了澤倫斯基在軍隊中進行的強化國家認同、反腐清洗、並搜捕俄國代理人。因此當戰爭開始，絕大多數烏軍指揮官拒絕被收買，這種士氣與忠誠度的提升，是烏軍最強大的防禦壁壘。
六、結論
國際關係的「威懾理論」（Deterrence Theory）主張，和平取決於讓潛在侵略者相信「攻擊的代價高於利益」。烏克蘭曾天真地以為妥協能換取俄羅斯的經濟寬容與尊重主權。然而，這種幻覺導致烏克蘭徹底失去對俄羅斯腹地的「常規打擊能力」。當烏克蘭手中沒有了讓莫斯科忌憚的武器，蒲亭再無後顧之憂。
亞努科維奇時期的「國防自宮」導致 2014 年克里米亞危機時，烏軍完全無力抵抗。俄羅斯之所以敢於發動侵略，正是因為看準了烏克蘭當時已然失去基本的防衛能力。若當時烏克蘭擁有一支訓練有素的軍隊，烏東分離主義勢力可能在初期即被平定，戰爭也不會擴大至今。虛弱的國防不僅無法避戰，反而讓侵略者認為可以「低成本」達成政治目標。
澤倫斯基政府在戰前推動的國防改革，如北約化標準、任務式指揮、清除軍中俄國代理人，雖然未能完全阻止戰爭爆發，但強大的國防實力成為了國家存續的最後一道防線。俄羅斯原先計畫的「72小時特別軍事行動」之所以失敗，正是因為未能認知到澤倫斯基國防改革的決心與成果。如果烏克蘭仍延續亞努科維奇時期的去軍事化政策，基輔恐怕早已淪陷。
烏克蘭的例子對世人最大的啟發，就是和平從來不是靠「自我閹割」或「跪舔」得來的。真正的和平，必須建立在「能戰方能止戰」的實力基礎上。唯有建立強大、獨立且不受滲透的國防軍事力量，讓侵略者意識到戰爭成本將遠超其預期收益，國家安全與和平才有可能真正實現。
●作者：鄭欽模／淡江大學外交與國際關係副教授、波蘭華沙大學社會科學博士
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