李濠仲專欄：馬杜洛遭抓捕 他這封信很關鍵
在美國軍事入侵下，委內瑞拉總統馬杜洛被抓捕到紐約，隨即遭紐約南區聯邦檢察官辦公室起訴，被控犯有毒品恐怖主義陰謀罪、可卡因走私陰謀罪、非法持有槍枝和爆炸裝置罪（針對美國）。接下來他將在美國本土法庭接受美國司法的全面審判。
至此，抓捕馬杜洛軍事篇章便進入法律篇章。不過，整個軍事行動過程，「法律篇章」的劇本卻是走在前面。
因為，純就「美國襲擊委內瑞拉並綁架其總統」，這樣的行動無疑違反了《聯合國憲章》第二條第四款：「各會員國在其國際關係中不得以武力威脅或使用武力，侵害任何國家的領土完整或政治獨立…」。但這一禁令卻另有兩個但書，其一是，若獲得聯合國安理會授權，就不在此限；其二是，在未得聯合國安理會授權下，《憲章》第五十一條亦允許一國得以「自衛抵禦武裝攻擊」。而後者，很顯然就是美國今天採取此一行動最主要的法律依據──自衛。
不過，就馬杜洛被控罪名可以知道，美國入侵委內瑞拉，並非委內瑞拉對美國發動了「武裝攻擊」（或武裝攻擊迫在眉睫），才使美國祭出「必要且相稱」的自衛權，而是美國基於打擊運毒背後的恐怖組織，為捍衛美國利益，才出動軍隊。回溯去年10月，CNN一則獨家報導披露，美國司法部門已完成一份意見書，認為「總統有權授權對一系列販毒集團使用致命武力」，因為「這些集團對美國民眾構成迫在眉睫的威脅」，當時有知情人士透露，這份意見書，為的就是對販毒集團和涉嫌毒品走私者進行致命打擊提供正當理由。對接到今天馬杜洛的下場，他必然就在名單前列順位。
問題是，縱有司法部門的法律意見，光是「打擊毒品」仍不足以推進「軍事行動」的行使，最重要的是，還必須將毒品活動定性為針對美國的「武裝攻擊」，這樣才能在補足國內法律授權後，進一步回應「國際法中的自衛權行使」。
那麼，我們再回推去年8月。當時國務院曾發出一紙聲明，稱受馬杜洛指揮的委內瑞拉販毒組織「太陽卡特爾」（Cartel de los Soles）和被認定為外國恐怖組織的哥倫比亞革命武裝力量（FARC）勾結，共同參與一場腐敗且暴力的毒品恐怖主義陰謀，馬杜洛且居間斡旋，指示「太陽卡特爾」向FARC提供軍用級武器，以促進大規模毒品走私。
自2020年，美國指控馬杜洛和其政府官員與販毒集團有聯繫，直至去年8月國務院的聲明，再到10月CNN的獨家報導，便證明了這次行動的鋪陳，除了軍事部署，法律面亦是做了相當的準備。
接下來他將在美國本土法庭接受美國司法的全面審判。
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不過，美國主觀指控馬杜洛販毒反美是一回事，司法部認可總統有權為反毒「武力自衛」是一回事，關鍵在馬杜洛武裝威脅美國的證據在哪裡？既是直接挑戰國際法的軍事行動，如果沒有「鐵證」，後座力將不容小覷。畢竟，販毒行為從未被視為「武裝攻擊」，又最終因在美國販毒而導致的人命死亡，亦不足以構成武裝傷害。更何況毒品成功被運入美國，然後分銷給不同的販毒組織，隨後在街頭出售，這些出售者大多與最初的販毒集團根本無關，光以反毒進行武力自衛，連結性自然有些牽強。
直到去年12月3日劇情出現了明顯突破。當天的《 達拉斯快報》（The Dallas Express ）刊出一則獨家消息，內容是這家報社取得了川普收到的一封「爆炸性信件」，寄件人是委內瑞拉前軍事情報局局長卡瓦哈爾，他曾為查維斯的親信，後又進入馬杜洛政府權力核心，在委內瑞拉赫赫有名，綽號「El Pollo」，2023年，因參與販毒恐怖活動在西班牙被捕，後引渡到美國，去年他於美國聯邦法院認罪，承認和恐怖組織合作，將可卡因及毒品交易武器化，以對抗美國人。在這分公開信中，卡瓦哈爾和盤托出：
我親眼目睹查維斯政府如何變成一個犯罪組織，現在則由馬杜洛等高級政府官員掌控。被稱為「太陽卡特爾」的組織，目的在利用毒品對付美國。透過新管道流入你們城市的毒品並非腐敗的偶然事件，也並非獨立毒販所為；而是委內瑞拉政權蓄意策劃、針對美國的政策。這項計畫是古巴政權在2000年代中期向查維斯提出的，並在哥倫比亞革命武裝力量（FARC）、民族解放軍（ELN）、古巴特工和真主黨的協助下成功實施。該政權向這些恐怖組織提供武器、護照和免責保護，使其能夠從委內瑞拉自由地對美國發動攻擊…
去年稍早，美國司法部長帕姆邦迪發布了5000萬美元懸賞令，去徵集所有能夠逮捕馬杜洛的資訊，到年終「卡瓦哈爾給川普的一封信」，至此，美國以自衛權入侵委內瑞拉抓捕馬杜洛的「法律拼圖」便近乎完備。
1992年，美國紐約五大犯罪家族之一的甘比諾家族（Gambino crime family）老大高蒂（鐵氟龍教父）被控多項罪名，卻都能全身而退，直到最親近的副手公牛薩米（Sammy the Bull）窩裡反出庭作證，高蒂才遭判刑入獄。前美國高級緝毒局監督探員凱利曾在馬杜洛被抓到紐約時，向媒體表示，今天的卡瓦哈爾就像當年的公牛薩米，馬杜洛則是高蒂。如此，卡瓦哈爾去年底寄給川普那封信當然很關鍵。尤其，卡瓦哈爾還在信中特別強調：我準備以任何形式向美國當局提供更多細節，包括機密簡報。
卡瓦哈爾發信川普，「武裝力量」、「蓄意策劃」、「對付美國」、「提供武器」幾個關鍵字於焉浮出，等於提供了美國在滿足《聯合國憲章》第五十一條「自衛抵禦武裝攻擊」下，一個「師出有名」的憑藉。在震撼或震驚美國軍事武力水準的同時，其為同步應對「國際觀瞻（國際法）」的布局，事實上「戲劇性」亦不遑多讓。
※作者為《上報》總主筆