再生能源｜補貼開下去，為什麼還是沒人留下？解析英國風電制度盲區

2025年5月12日(優分析產業數據中心)

英國政府訂下雄心壯志：2030年將風電裝置容量從目前約15 GW提高至43–50 GW，約等於三倍成長幅度。

為此，補貼政策是最直接的推進工具。但現在業者眼中，補貼「來得太晚，也不夠穩」。

一場「政策加碼」與「開發商撤退」的同時發生

就在英國政府高調宣布大幅提高風電補貼預算、希望吸引更多投資之際，全球風電領導企業Orsted卻取消其在英國最大離岸風電案之一「Hornsea 4」。( 見此報導 )

這項規模原可為英國2030年能源目標貢獻一筆關鍵容量，如今卻因「不再具有經濟可行性」而止步。

成本飆漲下的現實挑戰：不是補不補，而是來不及

離岸風電是一項高度資本密集的產業。從海底基礎建設、葉片與塔架製造、運輸施工到運維，成本動輒數十億美元。

近年來，隨著原物料、利率與供應鏈瓶頸推升建設成本，加上歐洲能源價格波動，風電專案的經濟模型面臨前所未有的壓力。

而英國的補貼制度：包含每年競標的CfD價格上限、額外的Clean Industry Bonus未能及時反映出成本變動，導致開發商寧可認賠止損，也不願在無利可圖的項目上冒險。

此次Clean Industry Bonus 從原本預算2億英鎊提高至5.44億英鎊，雖可視為政策善意的釋放，但業界認為這僅是「亡羊補牢」，對已經啟動撤退程序的大型案場，難以挽回。

📌Clean Industry Bonus（綠色產業獎勵金）
是英國政府針對再生能源投資者推出的一項補貼機制，目的是提高風電等再生能源專案的財務可行性，並鼓勵投資流向英國特定地區與綠色能源供應鏈。
這項機制由英國能源安全與淨零部（Department for Energy Security and Net Zero, DESNZ）主導，是更大規模再生能源競標制度（Contracts for Difference, CfD）的一部分。

「信任」才是風電投資最重要的資本

再生能源的回本週期長、前期投入重，使得開發商極為依賴政策的穩定性與可預測性。

事實上，這已非首次讓業者「傷心」。2023年，英國的再生能源拍賣出現流標狀況，主要因為拍賣上限價格設定過低，無法反映真實建設成本。

補貼的金額當然重要，但規則能否持續、是否透明與公平，對於國際投資人與供應鏈來說才是關鍵風險評估因子。

英國若想吸引風電製造、港口升級等實體投資進駐，就必須建立一套長期可信的政策體系，而非年年調整的短期應急方案。

結語：補貼只是手段，制度信任才是根本

英國這一輪風電政策的起落，說明了一個簡單卻常被忽略的道理：補貼不是萬靈丹，唯有讓開發商相信「未來可期」，他們才會投入長期建設。否則，再多預算加碼也只是短暫止血。

在全球爭奪綠能資金與技術的競賽中，誰能提供穩定的政策環境，誰才是能源產業真正的「長期戀人」——而不是「說愛你，卻讓你撤退」的恐怖情人。