風評：中美過招阻斷令斬長臂，制裁從此失效？
當全球都把目光放在川普訪中的「川習會」時，中美之間另一場影響更深遠的無煙火大戰卻已展開：制裁與反制裁大戰；中國首次祭出阻斷令，能否破解美國行之多年、日益泛濫的二級制裁、長臂管轄權？如成功則美國的制裁令將就此出現破口。
美國財政部在4月24日宣布，對大陸俗稱「茶壺煉油廠」（意指民營中小型煉油廠）的恒力石化等5家民營煉油公司、及40多家涉嫌運輸伊朗石油的航運公司等實施制裁。美國制裁伊朗多年矣，大部份國家都已不敢向伊朗購買石油，避免沾惹上美國的二級制裁，只有中國的「茶壺煉油廠」持續向伊朗購油，伊朗有8-9成石油出口到中國，換句話說，中國就是伊朗出口石油、獲取金流最主要的來源。
對正身陷美伊戰爭泥沼中、急於脫身的美國而言，這招可削弱伊朗抵抗的力量，這也是為什麼中國茶壺煉油廠買伊朗油已「行之多年」，卻在此時此刻才出手制裁，而且是把這些企業列入比實體清單更嚴重的SDN清單中（特別指定國民和被封鎖人員名單），被列入的企業通常涉及全面的資產凍結和交易禁令，因所會面臨嚴重的供應鏈斷供、資金鏈凍結及國際合作終止。
過去中國對美國制裁中國企業的反應，頂多就是也「抓」幾家美企制裁、列入實體清單等，但這次中方是祭出所謂的「阻斷禁令」，就是規定「不得承認、不得執行、不得遵守」美國對上述5家中國企業的制裁措施；如果有中國企業或個人對這5家企業執行美國的制裁而造成其損失，這5家企業可以告發並要求賠償損失。
簡單的說，這次中國政府是站出來保護這5家企業，可以大部份的排除美國制裁令的影響，至少中國企業不能也不敢因此制裁令而斷絕與這5家企業的生意、或供應鏈關係；未來更值得觀察的是：阻斷令是否能破解美國的二級制裁？以及是否會擴及國外企業？
美國的制裁體系一般可分為「一級制裁」、「二級制裁」，一級制裁非常簡單，就是禁止美國企業與制裁對象（可能是國家、可能是企業等實體）作生意，例如，美國一開始對中國華為的一級制裁，就是美國企業高通、博通等不能與華為作生意（或是必須有商務部的核准才能作生意）。
但許多時候，一級制裁的威力並不夠，被制裁的國家或實體仍能與其它眾多國家及其企業往來，死不了的，這時就有所謂的「二級制裁」出爐，這是指任何與被美國制裁的國家（或實體）有生意往來的國家或企業，也會被美國制裁。
這就是所謂的「長臂管轄權」，理論上大家都是平等的主權國家，美國無權管到其它國家，但美國是全球最大經濟體兼唯一霸權、擁有最大的進口市場、更重要的是美元霸權，所以幾乎沒有一個國家、企業敢跟美國的二級制裁令對著幹，這就是連台積電都不能亦不敢再為華為代工出貨的原因。
2020年美國以「破壞香港自治」為由，把當時的香港特首等11名中港官員列入SDN清單進行制裁，結果沒有一家銀行敢對這些官員提供任何服務─外資銀行當然不敢，連中國的4大行也不敢，所以特首只能每個月領現金回家過日子，情節可笑，但美帝二級制裁的威力由此可見一斑。
這件事也促成中國在2021年出台了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，而這是首次祭出阻斷令反擊美國的制裁令；美國國務卿魯比歐因此威脅說中方如不遵守美國的制裁，將面臨二級制裁；中方反應是不輕不重的「中方將密切關注有關國家法律與措施不當域外管轄的問題」，意思是不理你。
如果美國真為此對中國祭出二級制裁，中美可能重回去年螺旋上升的關稅戰，最後中方的稀土牌又可能出手，而美國、或是說整個西方，現在顯然尚未有能力對抗稀土牌，因此幾乎肯定美方大概就只能「說說而已」。
因此，這帶來一個更「有趣」的問題：如果阻斷令能「破」美國的制裁令，這是否代表美國行之多年、運用越來越頻繁的制裁令，就此對中國失效？
中國的阻斷法等於是用國內法規定，所有執行美國制裁令的都是違法；有了這個阻斷法，中國企業非遵守不可，因此會有許多中企與金融機構繼續與這些被美方制裁的企業來往，而美方又要再把這些中企列入制裁；如果美方非執行落實其制裁令不可，一波又一波擴大範圍的結果，就會變成：美國幾乎要制裁整個中國所有企業，那就等於和中國決裂。
可能嗎？不太可能；但如果不採任何措施因應，則未來美國的制裁令就此對中國企業失效。甚至如果中方也嚴格要求那些在中國生產作生意、甚至只要與中國有商務來往的國外企業都必須遵守，制裁令對外企的約束也可能減弱。(推薦閱讀)呂紹煒專欄：川普貢獻？縮短的長臂管轄權與美國陷阱
因此，這次中美之間「阻斷令與制裁令戰爭」的影響深遠，如果美國無法讓其對5家中企的制裁令落實生效，那代表的是美國那隻「長臂」就此被中國斬斷，不再有效，且拭目以待吧。
相關報導