〈社論〉賴政府毀農式讓步，農民和全民埋單？

隨著美方與媒體的揭露，台灣與美國貿易談判結果終於像擠牙膏般地逐漸露出越來越多事實，我方大幅退讓，尤其是農業更幾乎有如被美國予取予求，包含開放食安風險商品、大幅調降農產品關稅、放棄特別防衛措施（ＳＳＧ）、放寬馬鈴薯檢疫等離譜規定，讓美國農產品長驅直入台灣市場，重創好不容易建立的農業根基。

繼發芽馬鈴薯之後，近日爆發爭議的「花生之亂」，又是一個典型案例。台灣於二００二年一月一日正式加入世界貿易組織（ＷＴＯ）時，面對農業市場開放壓力，特別針對國內較脆弱的敏感性農產品（如花生、大蒜、紅豆等）爭取到多層保護機制，以緩衝進口衝擊、維持本土產業穩定發展。花生產業是其中重要一環，主要保護措施包括關稅配額（ＴＲＱ）與ＳＳＧ。

台灣爭取到花生的關稅配額，配額量二００四年起為五二三五公噸，配額內之稅率為百分之二十五；關稅配額外採從量稅，帶殼花生為每公斤四十二元，去殼花生為六十四元。

花生亦被列入可實施ＳＳＧ的十四項敏感性農產品之一，當進口量高於或價格低於門檻水準時，可採取特別防衛措施，對進口落花生產品課徵額外關稅。由於配額有限，花生進口權利金採標售方式取得，平均得標金額每公斤高達三十四元。ＳＳＧ與關稅配額這兩項制度大幅推高花生的進口成本，有效保護台灣花生產業。

無奈的是，對美談判，政府竟然派出毫無專業能力與缺乏談判經驗的行政院副院長鄭麗君擔任主談人。為了降低台灣民眾質疑，駐美副代表楊懿珊還表示，負責對美談判的鄭麗君常被對手形容為「很難纏」，確保不犧牲台灣利益。

殊不知，鄭麗君的談判策略卻是以犧牲農業利益為代價，美國的不合理要求幾乎照單全收，尤以花生為最。美國進口花生，無論是帶殼抑或是去殼全面取得零關稅優惠，而且屬於「ＥＩＦ」類別，意指立即適用，無任何的緩衝期；且我方還主動放棄特別防衛措施，即使美國花生傾銷，也無法加徵百分之三十三點三關稅。零關稅還不受配額的限制，讓台灣花生產業陷於困境。

尤有甚者，同樣在「台美對等貿易協定」（ＡＲＴ）都列為調降為零關稅的產品，降稅前經濟部先邀國產車廠與車輛工業同業公會討論相關事宜。然而，對美花生降至零關稅、大幅放寬發芽馬鈴薯的檢疫、對美放棄緊急防衛措施、開放牛內臟進口等等，都衝擊農業發展或食品安全，農業部事先有跟農民與消費者團體溝通嗎？

更糟糕的是，農業部竟宣稱美國花生零關稅只會影響剝殼花生市場；美國進口的是加工後的去殼花生，進口量只有百分之一，對手是印度、阿根挺、巴西等國家進口的花生。事實上，美國花生生產成本極低，零關稅加上台灣放棄ＳＳＧ之後競爭力大增，直接威脅國產花生；國產花生多數做為去殼花生，對上進口成本僅有國產花生四成的美國花生，國產去殼花生會不受影響？

這根本是典型的「毀農式讓步」，把台灣農民多年努力與加入ＷＴＯ爭取來的保護機制，當成談判籌碼輕易退讓。政府事後推出三百億元農安基金，美其名推動農業轉型，實際上只是安撫農民的止痛藥與政治遮羞布。這筆錢不僅無法彌補農民因價格崩盤造成的長期損失，更像用納稅人的錢，替政府談判失敗擦屁股！