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突圍北京外交封鎖,賴清德出訪史瓦帝尼!未來怎麼回?回國日期?

遠見雜誌

更新於 05月04日10:04 • 發布於 05月04日10:02 • 林仕祥

總統賴清德上任後的首次國事訪問,在眾人一遍驚訝聲中啟航。原訂上月22日的友邦訪問,因為東非三國受北京經濟施壓臨時取消,總統府當時雖稱「行程將暫緩」,但包括許多外交人員在內,私下都認為整趟行程應該已經取消;沒想到賴清德2日的一則臉書發文,宣告自己已成功抵達友邦史瓦帝尼,整個事情竟又「行到水窮處,坐看雲起時」了起來。現在更令人好奇的是,賴清德未來要如何回國?哪一天回來?

在來自台灣的總統專機飛航許可被拒絕後,傳出賴清德此次順利抵達史國,是搭乘上月30日抵台的史瓦帝尼國王專機,再直飛前往。府方雖未揭露此次賴清德是透過哪種方式飛抵友邦,但總統府提供的相關照片都刻意隱去專機背景,其中一張照片拍下兩位專機正機長,兩位明顯外國人輪廓,與總統專機通常由本國籍機長的駕駛傳統不符,顯示賴清德搭乘史國國王專機飛抵友邦的訊息,可信度變高了。

這場外交「突圍」,除顯示國安團隊的保密能力外,也再次展現賴清德的「鐵人行程」。5月1日晚間還在府內召開氣候變遷委員會,沒過多久,賴清德就搭機飛往史瓦帝尼,歷經十餘小時後順利抵達史瓦帝尼。總統府則在2日傍晚賴清德於臉書揭露自己已抵達史國後,晚間8時才在媒體群組內通知,賴清德原定3日在台灣的相關行程全數取消,可說保密到家。

ATA模式出訪,賴清德未來怎麼回台灣?

外交部次長吳志中說,賴清德此次採取採取「ATA模式」,即「秘密抵達後宣布」(Arrival then Announce),包括美國前總統拜登、美國總統川普第一任內、美國前總統歐巴馬、美國前總統小布希等等,都曾採取相同的作法。但長期關注非洲事務的政大國關中心研究員的嚴震生認為,此次賴清德出訪,雖是因行程提早公布遭中國打壓,後續才改用較隱密的方式,只是總統出訪邦交國要保密,並非好事。

另外,過去美國總統採ATA模式出訪,都是去戰區勞軍,行程若曝光可能有安全上的疑慮,但賴清德這次出訪的國家是沒有安全疑慮的邦交國,兩者無法相比,認為外交部舉的案例並不恰當。

取自賴清德臉書

取自賴清德臉書

嚴震生也推測,賴清德結束友邦的國事訪問行程後,返國的途徑應有兩種,一是再搭乘史王專機原機返台、二是採取外交部長林佳龍先前以總統特使身份訪問史瓦帝尼的模式,搭乘民航客機,從歐洲等地轉機返台。

成大政治系教授王宏仁也認為,賴清德搭原機返台的可能性較高,但目前相關資訊仍相當不清楚,除了有人猜可能從歐洲轉機,也有人說會直接到中南美洲的友邦巴拉圭潘尼亞,與巴拉圭的總統會合後再返回台灣,「賴總統會不會出奇招你也不知道,搞不好現在又安排到其他地方過境。」他說,目前政府的態度就是,讓整趟出訪行程愈不清楚愈好,除了埋伏筆外,也避免中國得知後從中干擾。

賴清德最晚何時要回台?

至於賴清德返國的時間,由於外交部在4月30日即對外宣布,友邦巴拉圭總統潘尼亞將於7日來台訪問,賴清德將於8日以軍禮歡迎,推測賴清德應在8日前抵台,相關行程才不會開天窗。

王宏仁也說,整件事情顯示「賴清德的意志堅強」,符合賴過去作風,不會因遇到高壓就放棄、不抵抗。按照往例,在行程遭中國強力干擾,導致東非三國臨時取消飛航許可後,通常外交部就會建議府方「晚點再看狀況」,但從事情的相關發展來看,當時賴清德應該就有些打算,「這個可能不是臨時起意,而是其中一個備案。」

他指出,賴清德這次透過史王專機抵達友邦訪問,是一次相當「巧妙」的抵抗方式。有些人雖認為這樣有點「偷偷摸摸」,但在國際情勢劇變的當下,如果台灣還是用舊有思維跟中國打國際參與戰,容易陷入不利,甚至讓中國食髓知味,不斷採取相同招數對台採取「三光政策」(挖光、堵光、擠光)。面對中國打壓,台灣還是要有一些反制手段,因此賴清德這一手,可以說「反突襲中國」成功,稱得上「外交突破」。

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