不靠美國！烏克蘭催歐盟祭出次級制裁　中國印度等俄油買家遭鎖定

烏克蘭擬向歐盟遞交未公開白皮書，敦促歐方在美國總統川普的態度轉趨保留之際，對俄羅斯實施更強硬制裁，包括加速沒收俄方資產、對俄油買家如印度和中國實施次級制裁，以及改革歐盟決策機制以避免單一成員國杯葛制裁。白皮書直指美國已實質退出多邊制裁協調平台，呼籲歐盟在制裁領域扮演主導角色。

路透社報導，烏克蘭下周將向歐盟遞交1份未公開的白皮書，敦促歐盟對俄羅斯採取更強硬的新措施，包括沒收俄方資產，還有對某些俄羅斯的石油買家實施「次級制裁」（secondary sanctions），因為美國總統川普（Donald Trump）已決定暫時不再強化對俄羅斯的制裁。

根據路透社取得的這份烏克蘭白皮書，基輔將向歐盟提出要求，希望在華府對俄羅斯的立場不明之際，歐盟能對俄羅斯採取更具主動性、也更獨立的制裁政策。

在這份長達40頁的建議書中，烏克蘭呼籲歐盟立法，加快沒收受制裁俄羅斯人士資產的程序，並將這些資產撥給烏克蘭。這些遭制裁者可再向俄羅斯尋求賠償。

對中印等俄油買家實施「次級制裁」

烏方建議歐盟採取一系列手段，讓制裁效力延伸至歐洲境外，包括制裁那些協助俄羅斯、使用歐洲技術的外國公司，還要對購買俄羅斯石油的國家實施「次級制裁」。施行次級制裁可能會波及印度和中國等俄油的大買家，這會是歐洲仍未踏出的重大措施。川普曾公開討論對俄羅斯祭出次級制裁，但最終選擇暫時擱置。

這份白皮書也建議歐盟，考慮採用多數決原則來決定制裁，以避免現行的「一致決」制度讓單一成員國（例如匈牙利）阻擋制裁措施。

雖然歐洲領導人和基輔過去幾周都在遊說美國加碼制裁，但川普21日與俄羅斯總統普丁通話後，決定不祭出新制裁。據知情人士透露，川普在與普丁通話後，也聯絡了烏克蘭和歐洲領導人，表示他目前不打算新增制裁，想先給談判1個機會。

雖然華府未採取行動，歐盟和英國22日仍自行宣布對俄羅斯祭出新1輪制裁，並表達希望美方最終能跟進。不過，歐洲內部也已開始討論，如果華府不再參與制裁，歐洲該如何單獨維持對莫斯科的壓力。

華府停止參與大部分制裁合作

自今年2月在白宮遭川普斥責以來，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）在公開場合一直避免批評華府。但是，這份制裁白皮書一方面肯定歐盟目前對俄羅斯制裁的規模「前所未有」，另一方面也對川普政府的承諾提出嚴厲評價。文件指出：「如今在實務上，華府已停止參與幾乎所有政府間、針對制裁和出口管制的合作平台。」

烏克蘭指出，美國已大幅減緩俄油價格上限監督小組的運作，解散聯邦制裁執法專案小組，還將大量制裁專家調派至其他領域。

雖然兩項重大的對俄羅斯制裁方案已在美國擬定，但白皮書也指出，目前仍「無法確定」川普是否會簽署。烏克蘭警告，華府的不明立場已拖慢全球經濟反制和多邊協調進程，但這「不應成為歐盟放鬆制裁壓力的理由」。相反地，歐盟應趁此契機成為領導者。

歐洲的牌比你想的多

烏克蘭也擔憂，美國若退出西方制裁陣線，將對歐盟內部的團結造成「巨大打擊」，因為歐盟在重大決策上仍須達成一致共識。1位烏克蘭官員告訴路透社：「美國退出制裁機制，對歐盟的團結將是巨大打擊，真的很大。」

雖然歐盟無法完全取代美國在制裁俄羅斯上的影響力，因為歐元仍無法比擬美元在全球貿易的主導地位，但哈佛大學戴維斯中心的俄羅斯能源專家甘迺迪（Craig Kennedy）指出，如果歐洲堅守制裁，即便美國放鬆，也很難吸引外資回流俄羅斯。

甘迺迪說：「歐洲掌握的牌比你想的多。」