普發現金有理？財政部稱「反對常態化」 專家正反意見一次看
Newtalk新聞
去（2024）年，我國政府稅收超徵了 5,283億元，創下新高，如何運用這筆額外收入，引發社會討論。日前，國民黨立法院黨團主張「還稅於民」，並研擬推動全民普發現金 10,000元、甚至要讓「還稅於民」法制化。但有專家認為，應優先用於還債與強化公共財政，另有學者主張應「還稅於民」，直接回饋納稅人。
立委賴士葆今（10）日召開「還稅於民，普發現金」公聽會，邀集多位財稅學者、朝野立委及部會官員齊聚表達看法。會中他批評，政府頻頻講「應優先還債」，但平均只拿出 5.4%來還，僅低標，說要還債根本是糊弄大家，像新加坡、香港等也有舉債，但一樣有還稅於民。除了朝野立委外，學者也對於發不發現金持兩派看法。對此，《新頭殼》整理正、反及其他意見說法。
「超徵」幾乎成為近年來常態
用一張圖看近十年來中央政府的稅收情形。近十年來，除了 2020 年因上市櫃公司前一年獲利衰退，營所稅較前一年少 1,709億元（-26.4%），進而出現短徵情形外，幾乎年年都有超徵。
不過在近幾年來，中央超收情形加劇。尤其去年超徵金額破 5,283億，創歷史新高。其中超出最多為綜所稅 1,696億，稅收達成率 126%；其次為營所稅高出預算 1,505億元，達成率 115%；接著為證交稅高出 794億元，及營業稅 616億元；贈與稅、遺產稅、關稅也高出預算額介於 114億～186億元。
▲近幾年來，政府稅收超徵金額增加，與疫情前呈明顯對比。資料來源：財政部／製圖：黃偉柏
統計近四年來，政府累計超徵稅收金額 1.87兆元，平均每年達 4,677億元。乍看政府是財政健康，有餘裕全民普發現金，將經濟成長的果實分潤給民眾，但實情可能並非如此。且仍須待七月底審計部審定後，透過預算程序納編預算，才能運用。
財政部：3點反對還稅於民「常態化」
針對國民黨立院黨團主張普發現金 10,000元，並提出特別條例草案試圖將還稅於民「常態化」，財政部提出三大理由反對，首先「稅收超徵並非全部歸劃中央」，其次「稅收優於預期不代表財政賸餘」，第三則是「稅課收入優於預期已有法治可循」。
財政部認為，稅收實徵數受經濟景氣影響，具不穩定性，非每年均有賸餘，收支賸餘仍應優先用於償債，或留供因應未來重大政事支出，不宜將普發現金納入預算法，做為常態性辦理項目。
此外，主計長陳淑姿在會中解釋，依過去經驗，超徵稅收並非常態性每年都一定出現，而是受經濟動能與市場環境的影響，因此將超徵稅收直接轉為現金發放的做法，恐破壞預算的彈性和財政穩定。她表示，這種「普發現金」的方案應被視為特殊條例，並僅能針對特定情況，如重大災害或經濟危機，才可適時實施。
反對方：「超徵」不等於「財政餘裕」
首先，所謂的「超徵」，其背後依據在於，每年度的實徵稅收額度大於預估的額度（數學公式：超徵＝實徵—預估），換言之，「超徵」亦等同於政府「短估」，為一體之兩面。然而，連續四年稅收明顯短估，僅表示稅收預測的能力不足。
政大財政系教授兼系主任陳國樑日前於《聯合報》發表專文指出，稅收超徵並不等於政府財政寬裕，一般情形下，政府課稅收入並無法滿足支出所需，往往得透過舉債來融通財源。去年度，中央政府總預算在考慮稅收預算數與其他收入後，為因應歲入與歲出差短及債務還本所需，編列舉債 1,571億元，加計特別預算舉債 1,998億元，合共編列舉債 3,569億元。
根據國債鐘資訊，2023年底，政府長短期債務未償餘額合計 5.849兆元；去年底金額打 5.888兆元，僅增加約 390億元。不過，陳國樑認為，該數字是將國稅超徵劃歸於中央的金額 3,757億元計入後，才剩下的餘額。換句話說，將超徵的稅收全數用於減少舉債及增加債務還本下，所有超徵稅收皆已用罄，以及總預算加特別預算之收入與支出決算，根本不會產生賸餘。認為若要將「超徵」還稅於民，每一塊錢恐怕還得舉債。
反對方：「超徵」歸還不如減少課稅
高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗認為，由於預算是一種計畫性的東西，明年實際歲收多少難以精確估算，因此一定會有落差，超、短徵皆屬正常現象；並指出稅出部分法規有最高限額，但在稅入部分卻沒有法律拘束力，故只要把稅收的預測調高，「超徵」就不會有任何人被議處，短徵也不會有法律責任，因此稅入的調高、調低均是參考用、不具實質意義。
此外，羅承宗認為，人民將徵捐拿給政府，中間會有「稽徵成本」，若現在又要再花「稽徵成本」把錢退給人民，將增加行政成本，造成資源浪費；若政府真的想減輕民眾負擔，可於五月納稅季時向人民少收一點稅，「打8折、7折就行了，不用這樣來來回回」；並抨擊上次普發現金 6,000元是錯誤的。
贊成方：政府存在「賦稅通膨」問題
但也有學者認為，我國的「稅收成長率」已超過經濟成長（GDP）加物價通膨（CPI），顯示稅制不合理，甚至有「賦稅通膨」的問題，使國人租稅負擔率創近 26年新高，再加上政府也未積極還債，甚至濫用「超徵」，浮濫編特別預算，政府若不檢討稅制，應考慮「還稅於民」。
台北商業大學財稅系教授黃耀輝今日在立院公聽會上表示，去年稅收創下 3項新高：實際總稅收 3.762兆元，史上最大「超徵」5283億元，租稅負擔率升至近26年新高的 14.8%。
黃耀輝表示，「稅收超徵」很大問題比並非財政好壞，而是稅制有很不合理處。舉例稅收年增率 8.8%，比去年經濟成長率 4.2%的 2倍還多，顯然「政府超拿經濟成長果實，代表稅制不合理」，況且過去 3年物價上漲非常嚴重，結果政府稅收比經濟成長＋物價上漲率還要高。變相成為人民的稅負比物價上漲還高，代表有「賦稅通膨」的問題。
黃耀輝強調，從租稅負擔增加來看，政府應該要檢討稅制，加上政府還債也不夠積極，濫用「超徵」的額度，若不給納稅人合理交代、持續超徵稅收，就要「還稅於民」。
贊成方：國、內外皆有還錢於民之例
政大經濟系兼任教授林祖嘉也認為，以去年稅收超徵 5,283億元而言，除了一部分還債，「直接還稅於民，讓全民共享經濟成長成果，其實可以做」，並舉出台灣過去的發放經驗，像是2009年馬政府發放的「消費券」3,600元，2020年蔡政府發的「振興三倍券」、「五倍券」及普發現金 6,000元等。並指出，美國總統川普也考慮
林祖嘉，若這次普發 10,000元「也不是很過分」，所需經費約 2,300億元，以歸屬於中央稅收所超徵的 3,757億元來說，扣除債務還本 1,000多億，還有 2,400億元可用，即便普發現金應還有剩。並建議政府參考「新加坡模式」，建立制度化機制，例如當超徵達 10%時部分用於還債，超過 15%則優先普發現金。
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