荷莫茲海峽封鎖誰最痛?川習會前的美中伊外交博弈
搶在「川習會」登場前,伊朗外長阿拉奇出訪中國,而在此同時,美國國務卿盧比歐則是公開呼籲中國應利用此一機會,敦促伊朗開放荷莫茲海峽。對此,學者認為,國際社會普遍將中國視為伊朗後盾,而伊朗外長在美伊談判的關鍵時刻優先訪問北京,正說明了中國在其中的關鍵角色。但由於美伊戰爭已威脅到伊朗政權的存亡,荷姆茲海峽成為伊朗最後的談判籌碼,因此中國仍缺乏「決定性施壓」的能力,目前的介入只能採取「誘導性施壓」。
美施壓中國促伊朗開放荷莫茲海峽
川習會前夕,美國國務卿盧比歐呼籲中國官員,應利用伊朗外交部長阿拉奇6日訪問中國的機會,敦促德黑蘭解除對荷莫茲海峽的封鎖。他甚至用半警告的口氣說,在持續了兩個月的戰爭中,伊朗有效封鎖了荷莫茲海峽,這對中國造成的打擊比美國更大。因為北京以出口導向的經濟相當仰賴通過海峽的船運。而根據中國海關總署的數據,中國約有一半的原油和幾乎1/3的液化天然氣全是從中東進口,因此伊朗停止封鎖海峽完全符合中國的利益。
封鎖荷莫茲成伊朗最後籌碼 中國只能誘導性施壓
不過,國防安全研究院國家安全研究所副研究員侍建宇分析,雖然能源安全對中國至關重要,但真正受創最深的,反而是波斯灣產油國,因為油賣不出去將直接衝擊其政權經濟命脈,進而動搖這些美方盟友對美國的向心力。
侍建宇強調,北京目前的定位已非單純的區域強權,而是將自己視為「全球性強權」。因此,在處理荷莫茲危機時,北京必須考慮的是其中東戰略的全盤布局,而非僅止於原油供應,因此在調停時必須謹慎行事,尤其這場戰爭已經威脅到伊朗政權的存亡,中國絕不可能像美國所希望的那樣,公開與美方站在一起進行強制性施壓,相反地,僅能採取所謂的誘導性施壓。
他說:『中國其實能力也是有限的,他沒有辦法強迫伊朗做什麼,因為畢竟戰爭打到這個程度了,這個攸關伊朗現在政權的生死,所以他們沒有辦法,如果伊朗現在政權認為說,荷莫茲海峽這樣子封閉著是他最後的一個籌碼的話,他是不會輕易的,給我講什麼,我就聽的,所以他(中國)這個地方他沒有辦法做決定性的施壓,他反而只能是去誘導,誘導伊朗說,如果我幫你跟美國談了什麼條件之後,你可不可以放鬆怎麼樣的管制等等的,都是帶有條件性的誘導性施壓。』
中國如能妥善處理伊朗問題 將成川習會議價籌碼
此外,中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛則觀察到,國際社會普遍將中國視為伊朗後盾,而伊朗外長選擇在美伊談判的關鍵時刻優先訪問北京,也確實印證了中國在其中的關鍵角色。但這也為中國帶來了雙重壓力,除了美方要求中國對伊朗施壓,促使伊方在核武與海上通道議題上妥協外,中國也必須維持其在「南方國家」或第三世界的領導形象。如果中國無法妥善扮演伊朗「老大哥」的調停角色,其國際地位恐面臨崩解危機。
但王智盛卻也認為,如果中國真能妥善處理好伊朗問題,這絕對會成為習近平在川習會中和美方議價的重要槓桿。
他說:『他確實有意無意的,也在川習會之前努力的想要去扮演這個斡旋穿梭的角色,一方面是解決他自己剛剛我說在經濟上跟政治上的壓力跟難題,二方面他也了解到這是雙面刃,伊朗可以是他的壓力,但是他如果處理的好,同時也會是一個跟美方在川習會之前可以議價、可以協商的重要槓桿之一。』
中國背書成伊朗談判保命符
對於媒體報導,美伊雙方正趨近達成一項包含14點內容的諒解備忘錄,王智盛解釋,這份備忘錄的意義在於,它能為伊朗國內的強硬派提供「政治下台階」,而且由於伊朗革命衛隊等保守勢力非常看重中國的態度,如果有中國的「背書」與協調,伊朗政府在濃縮鈾等議題上的妥協也才不至於引發國內政治反彈。
他說:『譬如說他如果在濃縮鈾的問題上面做妥協,那他們回來之後一定會面對到伊朗裡面的激進派保守派的壓力,可是這個妥協如果有中國的背書,那激進派跟保守派的壓力可能相對就降低,因為即便是伊朗國內革命衛隊的激進派保守派,他還是要看中國的臉色,所以這時候中國的關鍵就很清楚,所以你會看到說一方面美伊在談,二方面阿拉奇去尋求北京的背書。』
學者預判川習會前可能達成暫時性停火
王智盛預判在「川習會」之前,美、中、伊各方極可能達成一種類似備忘錄或共同諒解的「暫時性停火」,讓荷莫茲海峽局勢先緩和下來,營造兩大國領導人會晤的良好氣氛。然而,這種緩和是否能持久,仍取決於會後,各方對於濃縮鈾監控、荷莫茲海峽收費及開放問題的具體落實情況。一旦落實不力,川普極可能恢復極限施壓,並將責任轉嫁給習近平,也讓這場圍繞著荷莫茲海峽的爭議,不僅僅只是單純的能源之爭,更成了鑲嵌在美中大國競爭框架下的一場外交博弈。