美國生質燃料產能追不上目標 川普能源政策面臨考驗

美國2026年生質燃料供應恐難達成政府目標。由於產能利用率偏低、45Z潔淨燃料稅收抵減政策延後公布，加上伊朗衝突推升出口需求，使再生柴油與生質柴油生產落後進度，恐讓川普政府推動的能源政策面臨考驗。

若供應缺口持續擴大，再生燃料信用額度（RINs）價格可能進一步攀升，增加煉油業履約成本。市場也擔憂，美國環保署（EPA）可能被迫動用豁免機制，下修原先設定的生質燃料摻配目標，以符合市場供應能力。

根據Argus Media資料，今年5月，美國生質柴油工廠產能利用率不到77%，再生柴油工廠約78%，均明顯低於EPA設定目標時假設的90%。

另一方面，業者今年上半年長時間等待川普政府公布45Z潔淨燃料稅收抵減細則，不少投資與生產計畫因此延後。直到近期新規出爐，市場才開始恢復投資規劃。

此外，伊朗衝突推升國際油價，也使出口價格更具吸引力，部分產能優先供應海外市場。同時，傳統煉油利潤改善，也降低業者擴大再生燃料生產的誘因。

EPA數據顯示，今年5月市場僅產生7.36億個RINs（再生燃料識別碼，Renewable Identification Number），低於完成全年目標所需的每月約9.15億個。

美國伊利諾大學農業經濟學家Scott Irwin估計，今年前四個月累計已短缺14.1億個RINs。若要達成全年目標，未來每月產量必須超越歷史最高紀錄20%以上，難度相當高。

Capstone LLC能源長Paul Niznik表示，以目前生產速度而言，產業幾乎無法完成政府設定的目標，市場正密切關注EPA是否調整政策。

EPA今年在《再生燃料標準》（RFS）計畫中，將2026年生質燃料摻配目標提高至歷史新高。煉油業者今年須取得88.6億個RINs，相當於摻配54億加侖生質柴油與再生柴油，較2025年提高逾60%。

川普政府表示，提高摻配目標是為了增加農產品需求，支持美國農民與農村經濟，也是其能源政策的重要內容。

目前市場另一項隱憂是RINs庫存持續下降。由於供給低於法定需求，業者持續消耗過去累積的信用額度，分析人士警告，若缺口無法改善，RINs庫存最快可能於2026年底前大幅下降，進一步推升信用額度價格。

面對成本壓力，美國燃料暨石化製造商協會（AFPM）已要求EPA重新檢討2026年摻配目標，並對EPA提出訴訟。協會認為，過高的法規要求將墊高燃料成本，最終仍由消費者買單。

EPA則表示，年度目標將依全年整體生產情況評估，並會納入各月份產量波動及歷年累積RINs的使用情況。

隨著2026年期中選舉逼近，若生質燃料供給持續落後，川普政府是否調整摻配目標、45Z稅收優惠能否帶動下半年產能回升，以及RINs價格走勢，都將是觀察美國能源政策與生質燃料產業發展的重要指標。