【加薩戰爭2週年】川普20點和平計畫促停戰　5問題仍有變數

時值哈瑪斯與以色列爆發全面衝突兩周年之際，美國總統川普針對加薩戰爭提出了「20點和平計畫」，可能會對加薩與巴勒斯坦的未來帶來決定性作用。不過，川普的20點和平計畫，目前仍遺留了五項問題尚待解決。

川普與以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）29日在白宮共同發表這項計劃時，川普讚揚其具有歷史意義，納坦雅胡也表態支持，但如何敲定其中一些要素的具體細節，可能會成為執行上的一大挑戰。

戰後加薩治理權

20點和平計畫預想建立一個「由技術官僚組成、無涉政治的巴勒斯坦臨時過渡治理委員會」（下稱巴勒斯坦委員會）來負責監督該地區的事務，但並未詳細說明該委員會的組成方式以及成員的遴選方式。

再者，該計畫指出，川普和英國前首相布萊爾（Tony Blair）將領導一個「和平委員會」來負責監督巴勒斯坦委員會。不過，該方案並未說明和平委員會與巴勒斯坦委員會之間的關係性質，也沒有解釋日常決策將在何種層級作出。

英國前首相布萊爾。（資料照片／取自X @WallStreetMav）

巴勒斯坦自治政府會否參與

川普的計畫稱巴勒斯坦委員會、亦即過渡權力機構將接管加薩，直到「巴勒斯坦自治政府（PA）完成改革計畫」，並且「能夠安全有效地重新控制加薩」，但目前尚不清楚由誰來認定巴勒斯坦自治政府是否準備好接管加薩，也不清楚巴勒斯坦自治政府必須符合何種標準才能治理加薩。

10月2日星期四，流離失所的巴勒斯坦人沿著瓦迪加沙附近的沿海公路，攜帶家當逃離加薩北部。（美聯社）

20點和平計畫亦無提及上述方案的相關時間表，僅有模糊的聲明。此外，在20點和平計畫的措詞中，加薩被視為一個獨立實體，而非巴勒斯坦的一部分。按理來說，加薩必須與其他被佔領的巴勒斯坦領土置於同一概念之下，而不是單獨管理。

此外，納坦雅胡雖然同意20點和平計畫，但幾乎排除了巴勒斯坦自治政府重返加薩的可能性。納坦雅胡29日曾在川普身旁表示：「加薩不會由哈瑪斯或巴勒斯坦自治政府管理。」

國際力量如何形成

20點和平計畫指出，加薩將由臨時組成的「國際穩定部隊」來維安，但部隊的來源與任務尚不明朗，也不清楚哪些國家願意在加薩駐軍，以及哪些國家可以配合該計畫，亦無明確說明維和部隊的職責以及作戰規範。

維和部隊會以軍隊、警察部隊還是觀察員身份行動？會被指派去對抗哈瑪斯嗎？他們能否與以色列軍隊交戰以保護巴勒斯坦人？

以色列的撤軍時機

20點計畫提到，以色列撤離加薩將「根據非軍事化相關的標準、里程碑和時程」來決定，但沒有設定以色列撤軍的具體時間表，亦無明確規定撤軍的方式和時間。

9月30日，以色列軍隊轟炸加薩走廊後，現場掀起滾滾濃煙。（美聯社）

而且，20點計畫提到，以色列將在加薩保留一處「安全邊界」，直到該地區「能夠妥善防範任何重現的恐怖威脅」，但並未說明最終由誰來決定這些條件何時達成。

巴勒斯坦建國可能性

川普在29日的記者會上表示，幾個盟友「愚蠢地承認了巴勒斯坦國……但我認為他們會這樣做，是因為他們對正在發生的事情真的感到非常厭倦。」

20點和平計畫有提到巴勒斯坦建國的前景，但其描述充滿了模糊不清的條件與限制：「當加薩重建進展順利，且巴勒斯坦自治政府的改革計畫得到忠實執行時，最終可能為巴勒斯坦實現自決建國提供一條可靠的道路，我們承認這是巴勒斯坦人民的願望。」

10月2日，大批法國民眾聚集在巴黎共和國廣場，舉著巴勒斯坦旗抗議以色列在加薩進行種族滅絕。（取自X／@Portes_Thomas）

因此，加薩重建與巴勒斯坦自治政府的「改革」被設定為前提條件。即便如此，討論巴勒斯坦建國的可能性也只是「可能」存在，並非保證一定會實現。此外，巴勒斯坦建國的權利並未得到承認，僅是認可建國是巴勒斯坦人所追求的願景。