美國關稅壓力之下 南非尋求擴大中國新市場

（德國之聲中文網）近20年來，南非一直在華盛頓和北京之間尋求平衡。2008年前，美國一直是南非最大的貿易伙伴，之後中國超越了美國，2024年中國和南非之間的雙邊貿易額達到525億美元。

2000年，美國國會通過了《非洲增長與機遇法案》（AGOA），旨在加強對撒哈拉以南非洲國家的經濟支持。該法案為約1800種南非產品提供了免稅進入美國市場的機遇。可如今，這套制度的穩定性已變得岌岌可危。

2025年，特朗普政府下令對所有南非進口商品征收30%的關稅，分析人士指出，此舉違背以上法案的精神。今年，特朗普雖然延長了AGOA，但延長期限截止至2026年年底，遠低於此前一般延長15年或10年的做法。

以往的美國曾是可靠的市場，但今非昔比，再加上政治上變化無常，迫使南非尋求替代方案。

非洲-中國研究中心主任馬坦博（Emmanuel Matambo）接受德國之聲訪問時說，“南非在某些領域面臨困境，但在大多數行業並非如此”。

南非與中國的關系日益密切

中國的重要性不容低估。根據聯合國國際貿易統計數據（COMTRADE），2025年南非向中國出口了價值超過135億美元的商品，主要為礦產和金屬。

與此同時，中國也不斷擴大在非洲的市場份額。2024年，中國取消了對非洲33個最不發達國家進口商品的關稅，並將非中貿易額提升至2960億美元。

南非同中國簽署的《全面經濟伙伴關系協定》（CAEP），為部分南非出口商品（尤其是農產品）提供免稅進入中國龐大消費市場的渠道。2025年，中國從全球進口的農產品總額達2074億美元。

這些變化反映了南非已開始積極采取措施，降低來自美國市場的風險。南非商界人士和外交界似乎對拉馬福薩總統轉向北京的政策充滿信心。

“中國和南非關系非常密切，而且相當牢固。雙邊貿易總額已達477億美元。”南非駐上海總領事齊帕（Phuti Joyce Tsipa）對德國之聲表示。“我們能為中國提供很多東西，中國也能為南非和非洲提供很多東西。”

目前，中國是南非出口的最大市場，而南非向美國的出口僅佔很小比例。中國也是南非最大的礦產資源進口國，包括黃金、鐵礦石、錳礦等等。與此同時，美國進口總額中只有0.2%來自南非，從華盛頓的角度看，南非的經濟影響力微乎其微。

關稅問題：南非能否調整出口方向？

中國對南非產品的需求主要集中在礦產和原材料上，而美國則購買汽車和某些價值較高的農產品，南非對美出口的汽車及汽車零部件，中國並不需要，尤其在汽車領域，中國已超越日本成為全球最大汽車出口國。

中非貿易專家馬坦博認為，南非的汽車產業和園藝業將面臨困境，在特朗普總統加征關稅前，這些領域的產品主要對美出口。他說，“我不認為在貿易方面，南非夾在美中之間。至於政治層面，那就是完全另一個問題了。”

不過，馬坦博承認，南非要將部分原本出口到美國的商品轉移到中國並非易事。

僅靠免稅進入市場無法重新平衡對外貿易。南非對華出口仍然以低附加值原材料為主如礦石、金屬和農產品，從中國進口的商品主要是制成品。在非洲實現增值對於解決持續存在的貿易失衡問題至關重要。

南非退出AGOA等於搬起石頭砸自己的腳

無論如何，美國的AGOA仍然為數千種銷往美國的產品提供免稅，即便部分產品最終被關稅制裁，但南非主動退出AGOA協議將遭受更大損失。許多經濟學家對這一點均表示贊同。

“南非退出AGOA是不明智的，”馬坦博說，“這無異於搬起石頭砸自己的腳。”

但由於特朗普總統倡導“美國優先”政策，威脅要將那些他認為不友好的國家排除在貿易之外，甚至不斷以升級關稅作為要挾，AGOA基礎的穩定性受到極大影響。

2025年，鑑於金磚國家的地緣政治政策、在國際法院提告以色列犯有種族滅絕罪，以及指控對南非白人農民的“種族滅絕”，美國同南非的關系開始惡化。

馬坦博強調，南非完全有權利和責任尋找替代市場，但他建議，比勒陀利亞首先應該增加其在非洲大陸內部的貿易。他說：“仁愛始於家門。首先是非洲，然後中國、亞洲國家和歐盟。”

數據為他的理論提供了佐證：2025年，非洲吸收了南非一半以上的農產品出口，價值80億美元，使非洲成為南非農產品最大的市場。馬坦博認為，多元化而不是替代，才是南非最穩妥的發展道路。

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