〈社論〉卓內閣機關算盡，卻是無事生非瞎折騰

莎士比亞喜劇《無事生非》意在嘲諷那些捨棄理性、為了面子與猜疑而自我折騰的人，「無事生非」也正可形容行政院最近的兩個決策。

先說七一八億元新興計畫預算案。立法院在野黨暫緩一一五年度總預算，但同意先放行七一八億元新興計畫預算。行政院的第一反應是高調抵制，強調未經三讀不得動支，並反覆告誡公務員「此例不宜開」，擺出寧可讓施政空轉、讓人民等待，也不願低頭接受立院決議的姿態。但隨著朝野達成協議確認這七一八億將於總預算審查時「如數照列且不予凍結」，行政院長卓榮泰隨即「表示歡迎並接受」，宣布待總預算完成付委後，將函請各機關依程序啟動相關預算執行。

這個轉折，來得如此輕巧，卻讓人不禁回頭追問：既然最終可以接受，當初何必那般強硬？《預算法》的條文並未修改，三讀程序的要求也未有所更動，但行政院的立場卻在政治現實面前悄然軟化。所謂的法律原則，似乎只是談判桌上的籌碼，而非真正的憲政堅守。

中選會四位委員的任命案，同樣是一齣自編自演的荒誕劇。立法院早於三月十三日通過行政院提名的游盈隆、李禮仲、蘇嘉宏與蘇子喬等人擔任中選會委員，游盈隆為主委。但行政院遲遲不予任命，拖延長達三十九天，直至四月二十一日才終於正式發出任命令。這三十九天的拖延，行政院究竟在等什麼？

說穿了，這不過是政治算計。在府院黨之間、在行政立法對抗的氛圍中，行政院中意的委員沒有通過，若同意任命在野黨通過的人選，會被綠營部分人士視為「示弱」或「配合」在野黨，所以絕對不能輕易讓步。但依法行政本是政府的基本職責，立院行使同意權通過的人事案，行政院依法任命，天經地義，何來示弱之說？拖延任命，才是對憲政程序的蔑視，才是真正的失職。

然而，無論朝野如何各說各話，根本問題始終如一。若行政院真有誠意確保中選會的獨立性與專業性，為何要讓整個機構因政治角力而空轉近四十天？獨立機關的運作，不應成為行政立法對抗的人質。選務工作攸關民主程序的公信力，豈能被用來換取政治談判的籌碼？

綜觀這兩件事，卓內閣的操作模式如出一轍。先以法律或原則為由設下強硬立場，在政治壓力或現實利益的逼迫下，再悄然讓步，並將讓步包裝成「朝野良性互動的具體展現」或「彼此退讓、共同向前邁進」。這種話術，或許能在短期內平息政治風波，但長此以往，磨損的是政府施政的可信度，和人民對執政者言行一致的期待。

莎翁在《無事生非》中，讓所有角色在誤解、猜疑與虛張聲勢之後，終於回歸理性，皆大歡喜。然而現實政治不是喜劇，每一次無謂的折騰，都有實際的代價，是公務員無從依法執行的困境，是國家發展「凍結那麼一瞬間」的不進則退，是選務機關空轉的風險，更是國人對政府治理能力的深切質疑。

行政院應當深切自省，治國非比作戲，《無事生非》固然可以成為喜劇的題材，卻不應成為政府施政的常態。法律原則若是真的，便應一以貫之；若是可以因政治風向而伸縮，那便不是原則，只是藉口。台灣的民主憲政，需要的是知所進退、言出必行的執政者，而非一再上演「無事生非，自擾自解」的政治肥皂劇。