李淳：美國正在進行為期5個月的「關稅立面主義」
李淳／中經院副研究員、前駐歐盟大使
法國及比利時有一種保存歷史建築的工法，叫做「立面主義」（Facadism），允許只要建物面對街道的正面（也就是立面Facade）保留原貌，其他部分都可以重建翻新。川普團隊，看起來也正在以「立面主義」推動關稅政策重建。
美國「關稅立面主義」的意思，就是對最高法院二月判決前的全球對等關稅結構，都要盡可能保留原貌。但因為判決，所以後面的法律基礎需要重建。這個工法，目前預定工期為五個月；到時候各國在關稅大街上看到的關稅立面，很可能會跟五個月判決前基本一樣。
判決前的全球對等關稅結構，分成很多區塊。最低的是美國享有貿易及投資雙順差的國家，例如澳洲、英國，稅率10%；另外加墨二個USMCA夥伴，因為多數產品免稅，也可算在第一區。第二區是已經簽署協議者，又可分為AB兩區。A區是台灣及日、韓、歐等在美國戰略產業再工業化核心夥伴，雖然逆差都很高，但仍有15%不疊加優惠。B區是東協加上印度等預備取代中國成為世界工廠者，平均為19.5%。第三區是其他未簽約或貿易利益不高的國家。
綜合歸納近期美國的行動與評論，以上「判決前」的關稅結構，很可能就是川普團隊要維持不變的重建目標。判決出爐當下，美國啟動可即時生效的1974年貿易法122條，維持全球10（可能提高到15）%結構，先緊急撐住關稅結構立面不至於崩塌。122條款有150天時效限制，因此美國最近幾週又陸續啟動1974年貿易法301條，針對各國對美的各種不公平貿易待遇啟動調查。因為301條款沒有關稅及時間上限，但需要經過調查程序，因此才作為第二道重建工程主軸。若301重建基礎不夠支撐，還有其他法律可運用補強。
對於以「立面主義」重建關稅的目標，美高層說得很清楚但含蓄。例如貿易代表葛里爾表示，若301條款調查最後決定課關稅，則各國目前有無維持協議、執行狀況等，都會一併考慮。財長也用到「重建、稅率稍晚將重返原有水平」等來形容未來發展。大家維持模糊性的原因，一是最終都要川普拍板才算，而五個月時間不算短。第二是避免在301條款調查過程中被找到法律瑕疵，導致未來司法挑戰的不利。
若以上研判正確，五個月後可能出現的結果會是：第一區國家維持10%（亦即301調結果發現不公平貿易待遇不高或因為USMCA有處理）；台灣所在的第二A區國家，有略高的不公平待遇，但協議已有承諾消除，故維持15%不疊加，其他各區以此類推。在此研判下，對產業及對政府有以下的意涵。
產業通常感覺煩心的部分，不是關稅高低，而是浮動的不確定問題。確實，「立面主義維持但重建」的研判，要半年後才能驗證。然而川普政策固然有許多爭議，不過其前後二任對政見主張的落實程度，則是獲得跨黨派多數人的認同。由此觀察，維持承諾協議的信譽，符合川普一貫風格，因而對包含台灣在內已有協議的國家，「維持關稅但重建基礎」的可能性又高於其他國家。於是對產業佈局，建議應繼續維持判決前的步調及方向，充其量只是賺到了幾個月的小小成本假期（這五個月全球暫時稅率是10%疊加）。
對政府而言，因為美國關稅維持重建需要時間，因而有三個重要意義。第一，我們等於爭取到寶貴的半年對美開放額外調適期，應繼續以半年後開放為情境，全力協助汽車農產等受影響產業的調適因應。第二，不用等立院審查通過就可開始落實的內容，特別是投資與台灣模式的籌備，不但不能停止反而要加速，以確保五個月美國重建後的關稅優惠，不會出現變數。第三，對301條款調查要全力應對，不能因為自恃有協議而放鬆。
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