投書：核電延役依現行法　應環評

日前，環境部部長彭啟明於立法院表示：核電廠「除役」需環評，「延役」則不用，儘管看起來有點奇怪，目前的法規就是如此，若要調整，需修改《環境影響評估法》。

實則，《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第29條第1項第1款，雖僅提到核能電廠的「興建」、「添加機組工程」及「核子反應器設施之除役」，而未載明「延役」應否實施環評？

惟核電廠延役，依法需換發核子反應器設施之「運轉執照」。而依《核子反應器設施管制法》第6條第4項，「運轉執照」之換發，準用該法第5條第1項各款規定，亦即準用核子反應器設施興建前，需取得「建廠執照」之各款審核要件，其中包含「對環境保護及生態保育之影響合於相關法令之規定」。

再依《核子反應器設施建廠執照申請審核辦法》第3條第1項第2款，核子反應器設施「建廠執照」之申請，應檢附的資料包含「環境保護主管機關認可之環境影響評估相關資料」。則運轉執照之「換發」，既準用「建廠執照」之規定，自應提出經環境保護主管機關認可之環境影響評估相關資料。

況1978年核三建廠，雖早於1994年《環境影響評估法》立法、2002年《核子反應器設施管制法》及2004年《核子反應器設施建廠執照申請審核辦法》，惟依最高行政法院92年度判字第936號判決：「礦業權之展限是新權利之賦予，其權利成立之實體構成要件，自應適用申請展限時之法律為之」，同理，核子反應器設施運轉執照之換發，也是新權利之賦予，應適用換照時之法律，自應依前揭法令提出「環境保護主管機關認可之環境影響評估相關資料」。

此外，《環境影響評估法》第5條第2項授權訂定之《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》可由環境部自行修訂，該標準立法後，曾修正高達15次，變動遠較需經立法院三讀通過的《環境影響評估法》容易。若環境部部長認為核能電廠之「延役」，未於該標準中訂明應實施環評，並不合理，亦可自行修改該標準，無需等到《環境影響評估法》修法。

※作者為台灣蠻野心足生態協會專職律師