2025年全球動盪　12件國際大事回顧一次看

2025年即將畫下句點，今年是國際動盪的一年，從年初美國總統川普展開第二任期，掀起全球關稅戰，中國以控管稀土及關鍵礦物祭出報復手段，打亂全球供應鏈；以色列停止對加薩長達2年的猛烈攻擊；日本誕生第一位女首相高市早苗；俄羅斯與烏克蘭交戰逾3年終於進入停火談判階段。在政治及經濟波瀾頻起之際，南亞水患以及香港宏福苑大火死傷驚人，許多無辜生命走入歷史。以下為《上報》挑選2025年12件重要的國際大事：

１． 川普回朝掀貿易戰

美國總統川普自1月重返白宮後，首週就點名各國佔美國便宜，表示將全面重談貿易協議，否則將加徵高額關稅，並於2月13日簽署備忘錄，下令政府逐一檢視相關國家對美的貿易政策，以期在4月2日實施對等關稅。然而，川普於4月9日宣布，對除了中國以外的75國暫緩課徵對等關稅90天。期間，各個國家紛紛與川普進行貿易談判，爭取降低高額關稅。由於中國選擇與美國硬碰硬，美國對中國的稅率於4月10日提高到145%，中國對美關稅也從84%調高至125%。

世界兩大經濟體的貿易戰不僅止於關稅，川普4月要求美國晶片設計大廠輝達（Nvidia）要出口H20晶片前得取得許可；而中國4月也祭出稀土出口管制措施，重創全球汽車、半導體等產業。

美中5月12日在日內瓦貿易會談中取得共識，自5月14日起，暫緩實施關稅措施90天，美對中關稅從145%降到30%，中對美則從125%降到10%。但川普政府5月下旬要求美國電子設計自動化（EDA）軟體公司停止向中國客戶出售相關服務，美國於5月底指控中國沒有依約放寬稀土出口，中方則回批美國又祭出新的管制措施。

雙方6月9日、10日在倫敦進行第二輪談判，美國向中國徵收共55%的關稅、中國則向美國徵收10%的關稅。此外，中國承諾向美國供應稀土，美國放寬中國學生就讀限制並開放中國市場。美國7月接連解禁輝達H20晶片，以及EDA對中銷售。

原本在日內瓦談定的90天停火在8月到期前，美中官員7月底在瑞典斯德哥爾摩進行第三輪貿易談判，共同宣布再延長90天停火。但美國9月12日以國安為由，將23家中國企業列入出口管制實體清單；中國隨即公告對美國模擬晶片發起反傾銷調查，並於10月加碼公布「史上最嚴」稀土出口管制，川普則緊隨其後宣布要從11月1日開始對中國加徵100%關稅。

但中國國家主席習近平與川普10月30日在南韓會面後，再度緩和貿易戰局勢。中美陸續收回部分報復措施，包括美國暫停對中國相關船隻收取港口費，中國恢復購買美國大豆、放寬稀土出口等。到了12月，中國更發放首批新的稀土出口許可證，讓中國企業可對部分客戶加速出口稀土產品。雖然情勢有所緩和，但從美中雙方在吵架與和好之間反覆橫跳的局勢來看，市場仍繃緊神經，畢竟這場貿易戰目前只是處於停火階段，而非真的停戰。

２．以色列攻擊伊朗、美國投放鑽地彈

以色列6月13日凌晨對伊朗發動空襲，將此命名為「雄獅崛起行動」，稱此舉是為了消除伊朗的核威脅，在第一波攻擊中，伊朗革命衛隊（IRGC）的總司令薩拉米（Hossein Salami）與數名核科學家喪生。伊朗於14日凌晨發射數十枚彈道導彈與無人機報復以色列，雙方就此展開接連不斷的互轟攻擊。

期間，以色列摧毀伊朗許多核設施、擊斃頂尖核科學家和高階軍官。但被伊朗保護最好、位在福爾多（Fordow）地下深處的鈾濃縮提煉廠，才是以色列的心頭大患。由於該設深埋於山體下，包覆在鋼筋混凝土中，深度達80公尺，以色列急需美國出動俗稱「碉堡剋星」的巨型鑽地彈（MOP）才有可能被摧毀。

川普思考多日之下，美軍終在6月21日對伊朗展開「午夜之鎚」任務，對伊朗福爾多（Fordow）以及納坦茲（Natanz）核設施投放了14枚GBU-57「巨型鑽地彈」（Massive Ordnance Penetrator，MOP），對於伊斯法罕（Isfahan）則是動用潛艦發射戰斧飛彈進行打擊。川普也於當天警告伊朗，任何報復行動都將招致「更大規模」的打擊。

以伊雙方仍持續互轟至24日。隨後，雙方當天在川普的協調下同意停火，結束這為期12天的以伊衝突。

３．以色列與哈瑪斯達成停火協議

以色列與巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯於加薩地帶開戰2年後，在美國總統川普的施壓下，雙方10月9日終於簽署停火協議。這項協議讓哈瑪斯在10月13日當日釋放了20名倖存以色列人質，以色列也釋放了1966名巴勒斯坦囚犯；停火也讓進入加薩的人道援助增加，但聯合國與多個人道組織指出，援助量仍遠遠無法滿足當地的需求。

然而，在停火協議生效後，以色列在加薩屢次發動致命空襲後再稱「恢復停火」，並聲稱這些行動是為了報復哈瑪斯的違約行為。即便如此，美國總統川普12月3日表示，他的加薩計畫第二階段「很快就會實施」，堅稱「中東已實現和平，只是人們還沒意識到這件事。」同時，以色列12月3日表示，將開放巴勒斯坦一側的拉法關卡，讓加薩居民能由此離境通往埃及。該關卡於去年5月被以色列軍隊接管。

停火協議實施分3階段。目前實施的為第一階段，除了人質交換外，以軍於停火協議生效後，將其部隊後撤到加薩地區的黃線後，這條界線仍讓以軍控制加薩地帶53%的區域。第二階段的撤軍計畫顯示，以軍將進一步撤離到僅控制加薩約40%、以及之後的約15%的領土。最後階段則是維持一條安全界線，直到整個加薩被認定「不再有恐怖勢力捲土重來的威脅」為止。

然而，光是第一階段的落實就面臨各種困難。半島電視台報導，在加薩面臨冬季降雨與全面毀壞的基礎設施之際，以色列卻以可能具有「軍民兩用用途」為理由，限制許多物資進入加薩，像是帳篷與帳篷支撐桿，就連紙筆也被禁止。如今，流離失所的民眾面臨冬季降雨所帶來的洪水，生活條件更加惡劣。

此份停火計畫最大難題在於，如何讓哈瑪斯解除武裝並放棄掌權。哈瑪斯談判代表領袖哈亞（Khalil Al-Hayya）12月6日公開表示，「只要以色列停止占領，我們的武器將交給國家管轄」，並強調所謂的國家，指的是一個主權獨立的巴勒斯坦國。他補充說，哈瑪斯手中武器的存在，是「與占領與侵略密切相關」。

４．習近平、普丁、金正恩齊聚北京93大閱兵

中國政府9月3日在北京天安門舉辦「紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年大會」，簡稱93閱兵。此次除了紀念抗戰勝利，解放軍也大秀軍事肌肉。不過，俄羅斯總統普丁、北韓總統金正恩、中國國家主席習近平當天罕見齊聚一堂，反而成了整場活動最被關注的焦點。

金正恩透過此行強調北韓與中國的「血盟關係」，支持中國在台海與南海的主權主張；普丁讚揚93閱兵展現了中國「東方巨人」的軍力，重申俄中的「無上限夥伴關係」。三人同台，「反美核心」意象盡在不言中。

此外，當天習近平與普丁在走向天安門觀禮台的紅毯上，兩人對話意外被收音。普丁透過翻譯表示，生物科技發展將允許器官不斷替換，讓人「越活越年輕，甚至永生」。習近平回應：「有人預測，本世紀人類可能活到150歲。」金正恩在旁微笑聆聽，不發一語。

５．習近平今年化身解放軍「清道夫」

2025年以來，中國國家主席習近平明顯加大對解放軍高層的整肅力道。多名涉及火箭軍、裝備發展系統和軍工企業的將領及高階幹部，陸續遭到調查或免職，顯示中國今年的軍中反腐行動不但未見降溫，反而進入新1波高峰。外界形容，這是習近平再度「親自出手」，針對軍中派系、人脈與利益網路展開全面清理。

2025年10月，解放軍高層出現罕見的大規模人事異動。據統計，至少有9名四星將領被免職，其中多數來自東部戰區。不過，中國官方對外僅以「嚴重違紀違法」和「貪腐問題」說明這些異動，但分析人士指出，這波清洗的背景，可能不只限於紀律層面，也涉及對台灣的作戰構想和軍事路線的內部分歧。

在被免職的將領中，至少有7人曾任或現任東部戰區高級職務。東部戰區負責對台灣的軍事行動規畫，向來被視為台海衝突的第1線指揮體系。多名觀察人士指出，部分遭清洗的軍官，據稱主張在對台灣的問題上採取更為審慎、分階段的策略，與習近平近年強調的「高強度」軍事嚇阻路線存在落差。

值得注意的是，部分被免職的將領獲得晉升的時間並不久，過去甚至被外界歸類為與習近平淵源較深的「福建系」或核心圈成員。自今年4月起，有關這批高階軍官可能遭到整肅的傳聞，已在北京軍政圈內流傳多時，也凸顯即便被視為習近平「自己人」，一旦政治信任或戰略判斷出現疑慮，仍難以置身事外。

與早年以「反腐敗」作為主要訴求不同，這輪軍中整肅更突出「政治忠誠」和「備戰能力」。在中國的官方論述中，頻繁出現「政治建軍」、「聽黨指揮」、「能打勝仗」等關鍵詞，顯示整肅行動已與軍事現代化和戰備目標深度綁定。分析指出，在解放軍加速推動聯合作戰、遠程精準打擊以及高科技武器部署之際，習近平不容許任何可能影響指揮體系穩定和作戰效率的內部變數。

整體來看，這場被形容為「清道夫式」的軍中整肅，兼具權力鞏固和戰爭準備的雙重意涵。一方面，習近平藉由持續清洗，削弱甚至瓦解與他分歧的軍中派系，進一步強化對解放軍人事及決策體系的直接控制。另一方面，在台海、南海以及美中軍事競逐升溫的背景下，北京顯然希望在潛在衝突前完成內部整隊，降低在關鍵時刻「掉鏈子」的風險。

在對台灣作戰計畫上，習近平與部分解放軍將領想法存在分歧。（美聯社）

６．印巴78年仇恨難解今年再爆衝突

2025年5月，印度與巴基斯坦爆發新1輪軍事衝突，導火線為「喀什米爾實際控制線」（LoC）附近的局勢迅速升溫。根據雙方說法，衝突最初由邊境交火引發，隨後快速升級為砲擊、無人機偵察及空中警戒行動，多個邊境地段在幾日內接連傳出交火事件，區域安全情勢一度高度緊繃。

當時，印度指控巴基斯坦縱容武裝人員越境滲透，對它的邊境安全構成嚴重威脅。巴基斯坦則反批印度軍方率先動用重型武器，導致平民傷亡，雙方各執一詞，互相指責對方破壞和平。

雙方衝突進一步升級在5月7日。印度當天展開代號為「辛杜爾行動」（Operation Sindoor）的軍事行動，動員陸、海、空三軍兵力，作為對4月22日印度控制的喀什米爾地區恐怖攻擊事件的報復。這起攻擊造成包括印度海軍官兵和尼泊爾籍公民在內，共26人喪生。印度方面認定，攻擊是由以巴基斯坦為根據地的伊斯蘭武裝組織「虔誠軍」（Lashkar-e-Taiba）策劃並執行，還指控該組織長期獲得巴基斯坦政府的金援及後勤支持。

印度宣稱，「辛杜爾行動」鎖定巴基斯坦本土還有巴基斯坦控制的喀什米爾地區內的多處恐怖組織據點。目擊者表示，雙方在喀什米爾多處地區爆發激烈交火，讓原本長期存在的印巴對立，進一步朝實質武裝衝突方向發展，對南亞地區的安全及穩定構成嚴重威脅。

隨後，巴基斯坦於5月10日上午宣布展開代號為「堅壁行動」（Operation Bunyanun Marsoos）的報復性攻擊，並聲稱已摧毀印度儲放「布拉莫斯」（BrahMos）巡弋飛彈的相關設施。消息人士指出，巴基斯坦在行動中動用伊朗研製的「法塔1型」（Fatah-1）飛彈，對多個印度境內目標實施打擊，其中包括帕坦科特（Pathankot）以及烏德漢普爾（Udhampur）兩處空軍基地。

隨著衝突升高，國際社會高度關注南亞的局勢發展。美國、中國和多個區域國家相繼呼籲印巴雙方保持克制，聯合國也敦促兩國透過對話機制，來讓局勢降溫。衝突高峰過後，印巴兩軍重新啟用既有的軍事熱線，恢復溝通並重申會遵守停火協議，前線的緊張態勢暫時趨於緩和。

不過，分析人士指出，以印度教徒的印度還有以穆斯林為主的巴基斯坦，自1947年從英國殖民統治中獨立以來，都宣稱對喀什米爾擁有主權。兩國獨立後至今，多次因此爆發流血衝突。

這次衝突再次凸顯印巴之間長期存在的結構性矛盾，包括喀什米爾的主權爭議、邊境管控問題以及各自面臨的國內政治壓力。在此背景下，任何局部事件都可能迅速外溢為軍事對抗。未來局勢走向，仍有賴雙方能否維持有效的軍事溝通管道，並避免將邊境摩擦進一步轉化為政治動員和武力升級。

印度與巴基斯坦今年5月再度爆發衝突。圖為巴基斯坦執法人員當時扼守交通要道的情形。（美聯社）

７．烏克蘭堅守領土底線2025仍難有和平

在俄烏戰爭延燒將近4年之際，美國還有歐洲盟友內部對戰爭成本、軍援規模及長期可持續性的爭論持續升溫。在此背景下，美國總統川普（Donald Trump）出面推動俄烏啟動和平談判，讓相關進程於今年浮上檯面，並歷經多輪協商和方案調整。不過，俄羅斯和烏克蘭在領土歸屬問題上的立場依舊強硬、互不退讓，導致整體和平框架在短期內仍難以拍板定案，外界普遍認為今年內達成全面協議的可能性有限。

2025年11月，川普政府最初提出的和平框架是28點和平計畫，原本預計由俄羅斯、烏克蘭以及美國3方簽署，內容涵蓋停火、軍事裁減、經濟重建等多項條款。

然而，該版本在提出之初便引發烏克蘭內部還有歐洲國家的強烈反彈，因為它包含多項可能涉及烏克蘭「領土讓步」或削減軍力的要求，讓基輔承受沉重的政治和安全壓力。甚至一度傳出，這份被形容為俄羅斯「願望清單」的文件，最初是以俄文撰寫，進一步加深外界對其立場偏頗的質疑。

最終，外界普遍認為28點和平計畫明顯傾向俄方訴求，甚至要求烏克蘭交出目前仍由其控制的頓內茨克部分地區，因此未被基輔政府所接受。

在日內瓦等多輪談判後，美烏代表曾共同修訂和平框架，將原來的28點縮減為19點的內容版本，試圖排除對烏克蘭極具爭議的條款，讓談判更貼近雙方可接受的立場。該版本在軍隊規模、俄軍控制區等部分取得些許進展，也為後續、由烏克蘭提出的20點計畫鋪路。

截至2025年底，最新版本的和平框架由烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）提出，進一步修訂為20點和平計畫，核心重點包括：重申烏克蘭的主權及領土完整，簽署無庸置疑的互不侵犯協議；建立監測機制和衛星監控衝突線，以避免違規行為；提供對烏克蘭的安全保障（類似集體防禦條款）；計畫在烏東設立非軍事區和自由經濟區，並可能透過公投確認；烏克蘭軍隊在和平時期規模上限約80萬人。

幾乎在所有版本中，烏克蘭政府的堅定立場都是：不會正式承認俄羅斯的占領行為，不會割讓領土作為和平條件。澤倫斯基多次強調這點，包括拒絕從主權土地撤軍、反對割讓頓巴斯地區。

基輔也曾明確表示，任何涉及領土放棄的協議（包含自由經濟區的安排））都須經公民投票同意，還要有60天的持續停火以保證公投環境的穩定。因此，即便在20點計畫中討論建立非軍事區或撤軍安排，烏方的底線仍是維持主權完整，並要求所有安排在俄方同意、以及經烏克蘭人民認可後才能生效。

目前，美俄烏談判仍未正式達成全面的停火協議，各方一再聲稱和平計畫已「接近完成但仍未敲定」。川普與澤倫斯基在12月28日的會談後，表示談判團隊「可能非常接近」達成協議，但仍存在核心分歧，特別是頓巴斯（Donbas）地區的領土讓步以及札波羅熱核電廠（Zaporizhzhia）的未來管理權兩大敏感問題。

川普與澤倫斯基12月28日在佛州海湖莊園會晤後，於聯合記者會開始前握手。（美聯社）

８．高市早苗甫上任　辛辣發表「台灣有事論」

10月21日，自民黨總裁高市早苗正式就任日本首相，創下日本自1885年設立首相制度以來，日本的第一位女性正式坐上首相大位的創舉。

高市的首相之路並非順風順水，她在2021年與2024年曾經參選自民黨總裁，但未當選，直到2025年10月4日才當選自民黨總裁。不過就在首相提名前夕，與自民黨合作長達25年的公明黨宣布拆夥，使得就任首相的不確定性急遽升高。但在高市團隊努力奔波下，自民黨成功與日本維新會共組新執政聯盟，成功將高市送入首相官邸。

高市早苗11月7日在國會發表的台灣有事論引起中國極度不滿，但高市堅不撤回言論。（資料照片／美聯社）

高市一上任也一反此前日本政府的對中戰略模糊，直接在國會喊出若是台灣有事，不排除自衛隊參戰的言論，導致中國大力反彈，祭出多項報復措施，包括呼籲中國人避免赴日旅遊留學、削減航班、禁止進口水產、濱崎步的上海演唱會被取消，甚至共機雷達照射自衛隊戰機等。

即便如此，高市仍舊不撤回相關言論，頗有日本版「鐵娘子」之風，與中國繼續外交抗衡。未來的日本政治格局、甚至台日關係，可能將在她的手中迎來新的變局。

９．教宗方濟各過世　良十四世當選新教宗

前任教宗方濟各（Pope Francis）4月21日在梵蒂岡殂逝，享壽88歲。他生前多次對中國示好，公開宣稱自己有「中國夢」，也期盼與習近平會面，然而終成未竟之志。

隨後在5月舉行的教宗選舉中，由本名普雷沃斯特的良十四世（Pope Leo XIV）當選新任教宗，他也是首位美籍教宗。以「良」作為教宗名號有致敬前教宗良十三世的意涵，其曾強調勞權與正義。良十四世關心烏克蘭和平、加薩戰爭與全球衝突，曾要求釋放戰俘與兒童回歸家園等。

方濟各（左）辭世後，由良十四世（右）繼任新教宗。（資料照片／美聯社）

良十四世上任前曾公開批評川普的移民驅逐政策，上任後雖避免指責川普，但持續抨擊MAGA保守派，強調不分青紅皂白的移民遣返是對弱勢族群的傷害與不尊重。他在LGBTQ+議題持傳統保守立場，反對同性婚姻但允許地方主教因地制宜。

此外，梵蒂岡為台灣邦交國，因此台灣政府原本希望總統賴清德親自出席方濟各葬禮，但經外交協商後，改派前副總統陳建仁擔任總統特使代表弔唁。良十四世就任時，賴清德或台灣高層也無親自參與，僅透過駐教廷大使館表達恭賀。學者分析，這是梵蒂岡顧慮中梵關係，避免刺激中國的緣故。

１０．香港大埔宏福苑大火　77年來最嚴重釀161死、79傷

位於香港新界大埔區的宏福苑社區，於11月26日下午突然發生大火，且火勢迅速蔓延，社區內8棟大樓之中，有7棟都遭到祝融，最終造成包括1名消防人員在內共161人喪生、79人受傷的慘劇，是香港自1948年以來第3嚴重的火災事故。

香港宏福苑惡火燒出77年以來最嚴重的災情，也引發各界對於大樓維修護欄材質以及安全的討論。（資料照片／美聯社）

於1983年落成的宏福苑社區，由於正在進行維修工程，因此社區大樓外牆全由竹製鷹架以及護網層層包覆，住戶也曾經反應多次目睹建築工人在工地抽菸，並有隨地丟棄菸頭的情形；在11月26日下午2時許，宏福苑內宏昌閣大樓首先出現火勢，且在短短數小時內升高至最嚴重的五級，包括宏泰閣、宏新閣等其他大樓也都竄出大火，頓時黑煙籠罩了整個宏福苑社區，現場爆炸聲頻傳。

最終這起香港77年來最嚴重的火災，造成161喪生、79傷的慘劇，各界慈善救助雖然不斷湧入，但當局也發現有許多不法之徒，試圖利用慘劇騙取財物，初步調查也發現大樓維修所使用的護網材料未達阻燃標準，並且使用了易燃的保麗龍板，香港政府也因此要求正在進行整修的300棟大樓，立即進行鷹架護網拆除作業，並且提交樣品進行化驗，全面徹查大樓裝修的安全情形。

１１．東南亞暴雨釀嚴重洪災與土石流　逾千人罹難

東南亞地區包括印尼、泰國、斯里蘭卡等國在11月時，由於罕見而強勁的熱帶氣旋侵襲引發暴雨，使各地出現嚴重洪災與土石流，造成各地超過1300人罹難，另外也有近千人失蹤，凸顯出氣候變遷對於人類生存所構成的威脅正在持續升高。

自從進入雨季以來，東南亞以及南亞地區就連連傳出災患，並且在11月強勁熱帶氣旋的侵襲之下，使印尼、泰國、斯里蘭卡等國成為重災區，其他包括越南、馬來西亞等地也蒙受程度不等的災患。其中最嚴重的印尼喪生人數達1016人，另有212人失蹤，超過62.4萬人流離失所。

同樣受災嚴重的泰國南部地區，則有276人在天災之中喪命，另有5人受傷，逾400萬人受到影響，位於南亞的斯里蘭卡則有超過400人喪生；部分印尼人士認為，森林遭到任意砍伐導致水土保持能力遭到嚴重破壞，恐是造成災難的關鍵因素，近年來極端氣候不斷加劇，更是讓各地民眾面臨的威脅持續升高。

斯里蘭卡遭逢強烈熱帶氣旋侵襲，大量降雨以及土石流帶來嚴重災情。（資料照片／美聯社）

印尼蘇門答臘地區在水患侵襲下，河川出現大量浮木，凸顯當地森林遭嚴重濫伐的情形。（資料照片／美聯社）

１２．規模7.7強震侵襲緬甸　遠在泰國曼谷大樓應聲倒塌

緬甸中部在3月28日，遭到芮氏規模7.7的強震侵襲，其規模之大，不僅造成緬甸至少3700人喪生，逾5100人受傷，至少5.5萬棟房屋受損或毀壞，就連遠在泰國首都曼谷一棟仍在興建中的大樓都應聲倒塌，造成89人喪生、8人受傷的慘劇，更牽扯出中國在境外施工品質的疑慮。

根據美國地質調查所資訊，此次地震發生在緬甸時間3月28日中午12時50分，震央在中部城市實皆（Sagaing）西北方約16公里處，由於深度僅10公里，造成的影響劇烈，由於緬甸第二大城瓦城（Mandalay）就在震央附近，因此根據有關單位統計，賑災至少造成3740人死亡、66人失蹤，5104人受傷，且有50.6萬人受到影響，估計造成約17億美元（約532.95億元新台幣）的損失。

除了緬甸本土之外，強震規模使得距離震央約1100公里遠，位於曼谷恰圖恰區正在興建中、高30層的泰國國家審計大樓，也因此應聲倒塌，並且造成89人死亡、8人受傷的慘劇，由於該大樓建築工程由中國中鐵（CREG）旗下的中鐵十局所承包，此事引發了各界對於中國企業在海外建築工程品質的疑慮。

緬甸3月遭到規模7.7強震侵襲，造成近4000人喪生，逾5000人受傷，圖為搜救人員在緬甸首都奈比多的瓦礫堆中尋找生還者。（資料照片／美聯社）

距離震央1100公里的泰國首都曼谷，正在興建中的國家審計大樓也因為地震而應聲倒塌，引發外界對於中國承包工程品質的疑慮。（資料照片／美聯社）