中企1年造艦噸位勝過美國造船業數十年　美海軍首評估將15%艦艇外包給日韓

美國海軍作戰部長柯德爾近日在首次的亞洲出訪中，罕見地將「尋求盟國的造艦協助」作為核心議題，直接詢問南韓與日本造船廠，是否能支援美國的軍艦建造及維修產能。美國因為勞工短缺、基礎設施老化和需求激增而陷入產能困境。

面對中國海軍迅速擴張、美國造艦屢屢延誤以及AUKUS承諾帶來的壓力，海軍正評估到2030年代初，將部分輔助艦的建造和水面艦的維修外包給盟國，來爭取時間重建本土產能。

軍聞網站Army Recognition報導，美國海軍作戰部長柯德爾（Daryl Caudle）在上任後首次海外出訪期間，詢問南韓和日本造船廠，是否能協助美國克服軍艦產出萎縮的問題。他主張，在美國船塢面臨勞工短缺、設備老化，以及太平洋地區需求攀升之際，盟國的工業支援或許能爭取寶貴的時間。

柯德爾11月走訪南韓、日本、關島和夏威夷，把重點放在盟國的造船能力，而非艦隊校閱或例行拜會。他特別造訪南韓的現代重工（HD Hyundai Heavy Industries）和韓華海洋（Hanwha Ocean），探索如何透過夥伴協力增強美國的造艦產能。

在夏威夷，柯德爾形容擴充產能是1項「全員動員」的工作，目前國會、白宮及海軍領導層罕見地達成一致。在東京，他公開稱讚日本造船廠的規模及效率，並警告中國加速的海軍擴張讓美國已無延宕空間。近期多篇區域報導顯示，他把盟國合作視為「能更快讓更多船艦下水的務實手段」，而非單純的外交。

然而，積極的語氣背後是嚴重的結構性危機。分析人士指出，美國造船業長年因商業造船鏈外移而被掏空，海軍幾乎成為唯一買主，導致熟練工短缺、基礎設施老化、供應鏈脆弱。無論是新建艦或維修，船塢所需的時間越拖越長，成本增長超過通膨，生產線難以承受設計更動而不引發連鎖延誤。

造艦每延後1個月，等於減少1年戰力

美國國會研究單位給出數字：截至2025年初，美國海軍的作戰艦隊規模不到300艘，仍遠低於長期設定的355艘目標，而各項未來建艦規劃仍無法在目標戰力、實際產能與預算之間達成一致。哥倫比亞級和維吉尼亞級潛艦、星座級（Constellation-class）巡防艦、兩棲及補給艦等關鍵項目都面臨進度壓力，每延後1個月，都等於在西太平洋減少1年可用的作戰力量。

瓶頸不僅是財務問題，更是技術問題。核動力潛艦需要具備專業焊接技能的工人及嚴格的品管。水面作戰艦的生產線則需處理複雜的雷達桅杆、整合電力系統，以及高度密集的戰鬥系統配置，難以透過自動化解決。

多位船塢管理者向Army Recognition表示，動力模組和大量布線的任務艙段是進度項目，零組件延遲迫使造船順序被打亂，嚴重影響效率。在此背景下，若能釋放美國船塢哪怕一部分產能，都具有戰略意義。

這正是南韓與日本造船廠進入討論的原因。多家美國研究中心的報告指出，美國應把東北亞造船商視為恢復美國海事能力的「合作夥伴」，而非只是出口國，因為它們具備建造大量複雜船體的能力。

現代重工與亨廷頓英格爾斯（Huntington Ingalls）近期達成的合作造艦協議，將共同建造美國海軍的輔助艦，加上南韓對美國造船業的大額投資承諾，讓這項構想正在從分析逐步轉為商業現實。

造艦被視為「國家事務」，恐外包主權

在實務上，盟國的造船廠不太可能開始直接建造完整的美國驅逐艦，但幾種中間模式已在討論中。逐步推進的方案包括3大方向：1. 把更多維修及大修工作轉移到盟國船塢。2. 與日本建立聯合掃雷艦計畫。3. 讓日本或南韓造船廠製造勃克級規模的船體或大型模組，再由美國本土負責後期的裝備和武裝。

其他方案包括代工建造補給艦零件，或讓盟國投資美國產能不足的船塢，把亞洲的生產技術直接帶進美國，而不須把整個工業基地外移。

不過，這些模式都面臨主權及控制問題。美國本土造船業者警告，外包太多工作等於「外包主權」，並主張應重建美國本土產能，而不是依賴外國船廠。中國已明確表示它的警惕態度，會對南韓部分防務企業祭出制裁，外界視此舉為干擾正在浮現的美韓工業合作。再加上「美國製造」（Buy American）規範與一貫把造艦視為「國家事務」的政治本能，讓這些方案顯得敏感。

首爾和東京在地緣政治上也有自身盤算：南韓正積極推動成為全球防務出口國，與美國深化造艦合作有助鞏固它的地位，但須在美國期待、中國經濟壓力及國內勞工議題間取得平衡。日本則仍受出口武器的爭論所限制，左右政府能否允許國內船廠替美國建造或改裝艦艇。不過，分析人士強調，強化日本防務工業能力是維持印太穩定的必要條件。

利用盟國爭取時間，讓美國造艦「現代化」

推動柯德爾出訪的戰略急迫性，來自太平洋彼岸。多份評估顯示，中國造船廠現在擁有壓倒性的產能優勢，1家中國大型國企1年生產的船艦噸位量，比整個美國造船業幾十年的總量還多。中國海軍已在艦艇數量上領先美國，並持續擴張，軍民合用的造船體系接近戰時節奏。

檢視近期美國海軍預算文件及國會證詞可見，海軍正研擬情境：若法律和政治障礙減少，到2030年代初期，多達15%至20%的輔助艦噸位，以及部分水面艦的維修量，可能可交由盟國船廠處理。1名業界高層匿名表示，最新的概念是「利用盟國爭取時間」，讓美國船塢得以「現代化」。

近期，英格爾斯和紐波特紐斯船廠的衛星影像，顯示它們的自動化面板產線和機器人焊接正在擴增，但柯德爾指出這些船廠的「離職率」高達兩位數，凸顯重建穩定、高技能的勞力隊伍需要極長時間。

美國及盟國的研究也警告：若美國潛艦的產量無法大幅提升，華府將難以同時滿足自身的維吉尼亞級需求，以及對澳洲的AUKUS承諾，而累積的延遲可能延伸到下個十年。這個現實正迫使規劃者考慮透過更廣泛的盟國造艦生態系——包括日本和南韓——來減輕美國船塢壓力，讓最敏感的核動力項目仍能在本土完成。

每1艘準時交付的驅逐艦、兩棲艦或補給艦，都能增加海軍在西太平洋執行分散式海上作戰、危機應對及持續存在任務的選項。而每延宕1年，都會壓縮美國的選項，把主導權拱手讓給中國。接下來的12個月到18個月，將決定柯德爾的太平洋之行是否真正開啟美國海軍造艦的盟國合作新階段。