伊朗當局誰說了算 ? 最高領袖握軍權外交 總統僅居第二位
Newtalk新聞
美以聯手空襲震撼中東，伊朗權力核心一夕變天。最高領袖哈梅內伊（Ali khamenei）於 2 月 28 日的軍事行動中喪生，這個由神權架構撐起近半世紀的體制，瞬間面臨前所未有的挑戰。
綜合外媒報導，伊朗並非單純威權國家，而是以「神權共和」為核心架構運作。國家主權被視為屬於真主阿拉，法律基礎建構於《伊斯蘭教法》。在此體制下，總統與國會雖然存在，但真正掌握軍權、外交與安全決策的，是最高領袖。
最高領袖不僅是國家元首，更是武裝部隊與革命衛隊的最高統帥。總統僅為行政首長，地位居於第二層級。這種權力分工，使伊朗形成「雙軌政體」表象下的高度集中統治。
直屬最高領袖的革命衛隊，成立於 1979 年伊斯蘭革命後，原為保護由什葉派神職人員主導的新政權，後被正式寫入憲法，並與正規國家軍隊分立運作。革命衛隊長期扶植中東地區反美、反以勢力，構建所謂「抵抗軸心」，並於 2019 年被美國列為恐怖組織，成為區域地緣政治的重要推手。
哈梅內伊身亡後，德黑蘭迅速依據憲法第 111 條啟動過渡機制。官方宣布，由總統裴澤斯基安（Masoud Pezeshkian）、司法總監穆赫辛尼—埃傑伊（Gholam-Hossein Mohseni-Ejei），及憲法監護委員會代表阿拉菲（Alireza Arafi）組成 3 人臨時領導委員會，暫代最高領袖職權。該委員會性質明確為過渡安排，最終繼任人選，仍須由 88 名神職人員組成的專家會議決定。
專家會議每 8 年由公眾選舉產生，但候選資格須經憲法監護委員會審查，後者常在選舉前大幅刪減改革派人選。例如 2024 年，前總統魯哈尼（Hassan Rouhani）便遭取消參選資格。其曾在 2015 年促成伊朗與美、英、法、中、俄、德六國達成核協議，被視為溫和派代表。
根據規定，新任最高領袖必須為男性教士，具備政治能力與宗教權威，並忠於伊斯蘭共和國。專家會議以簡單多數決選出繼任者，理論上亦握有罷免權，但從未動用。
在接班名單上，市場與分析圈已出現多種猜測。預測平台 Polymarket 顯示，穆赫辛尼—埃傑伊暫居領先位置，勝出機率約 18%。他長年深耕司法與國安體系，自 2005 年起歷任情報部長、檢察總長與司法高層，在體制內資歷深厚，被視為穩健保守派代表。
另一潛在人選為阿拉菲，他兼具神學院院長與憲法監護委員會成員身分，在宗教教育與候選人審查領域影響力顯著。何梅尼則因其為革命領袖何梅尼（Ruhollah Khomeini）之孫，而具象徵意義。外交關係協會分析指出，若推舉何梅尼，或可在體制核心與改革派民意間取得某種平衡。
學界亦對局勢走向提出不同評估。西澳大學榮休教授賽卡爾指出，正式程序之外，勢必伴隨激烈權力談判，最終人選可能是多方妥協結果。史丹佛大學教授、前美國駐俄大使麥佛爾則提醒，歷史經驗顯示，空襲往往難以直接引發政權更迭，美方軍事行動是否真能轉化為更廣泛政治改變，仍有疑問。
目前憲法並未規定專家會議必須在多久內完成選舉，僅要求「在最短可能時間內」決定繼任者。