守護都市之肺 開發vs.永續 關渡平原的難題｜華視新聞雜誌
您知道台北這座寸土寸金的城市裡，竟然有一片超過500公頃的平原綠地嗎？位於北投區的關渡平原，曾經是台北的糧倉，如今依然保留著農業風光，更有著調節氣溫的功能，被譽為都市之肺。然而，關渡平原長期被視為，都市開發的儲備用地，不但缺乏明確政策規 劃 ，多年來，建築破損老化、農業資源不足等問題持續存在，這些因素都導致土地發展陷入停滯，環保與開發的矛盾，也逐步加深。在追求淨零排放的時代，居民權益與環境效益之間，該如何取得平衡？跟著鏡頭走 進 關渡平原，帶您深入探討。
滿園綠樹為盛夏留住幾分涼意，尚未成熟的果實，在微風中等待茁壯，這是57歲的退休工程師陳奇宏，用自然農法悉心照料的莊園。關渡平原小農陳奇宏說：「這一根比較小，這個是水果胖秋葵，我花8年的時間(配種)，才變成這麼漂亮。」
田園就是他的露天實驗室，獨特品種的彩色蔬果，格外引人注目。陳奇宏說：「這個就是生食甜茄，每一顆都要套袋，沒有套袋是吃不到的，白絲瓜是全世界，唯一不用削皮的絲瓜，它原本就是白色的，這個(田園)面積長度大概98米，然後寬度大概44公尺，連那個大水池面積總共1050(坪)，只有自然農法的種植，它硝酸鹽很低，然後它長得很慢，它比較有纖維質，都可以直接生吃的，幾乎不施肥，我們盡量不要去影響它的生長，我們只是輔助而已。」
距離這裡最近的捷運站不到3公里，平原綠地一望無際，這裡是台北市北投區的關渡平原，看似特殊存在的都市森林，地方卻不斷有期待開發的聲浪。陳奇宏說：「關渡平原從清朝到現在，本來就是台北的米倉，到2024年，也是屬於我們台北市的肺。」
與社子島一水之隔的關渡平原，過去曾是台北的農業重鎮，隨著都市商業發展，曾喊出打造副都心、遷移總統府及建亞運場館等構想，卻都無疾而終。關渡平原的主要幹道，大度路以南的土地，早在1993年，就被市府劃為公園預定地，而限制開發，卻因政府預算不足，30多年過去仍未啟動徵收，這些年在地人面臨了哪些困境？
北投區八仙里里長黃永清VS.記者劉十賢說：「對面這一塊是社子島，社子島即將要開發了，我的左手邊這一塊，這一塊是北投區的八仙里，以前是行水區，就是社子島和八仙里，這邊是要共同的行水區，(看這邊還有很多船是為什麼)，這個船就是當地的居民，他們會去討海，捕魚苗，抓紅鱘、烏魚子，這樣子來維持他們的生計，年輕人有的就搬出去了。」
曾經人丁興旺的熱鬧聚落，如今徒留斷垣殘壁。黃永清說：「這個大整修，它(政府)一定不肯的，小整修可能會(核准)啦，你看這個多久的歷史，就是沒有辦法開(發)，早期沒有整理好，現在都不行了。」
關渡平原居民陳先生說：「這裡本來都是田，從以前就開始要，這裡關渡平原，它(政府)要開放，(講一講)也沒有啊，你不開發也沒辦法啊，不然要怎樣。」
黃永清說：「關渡平原的話題就是，從黃大洲市長(1990-1994在任)的時候，吵到現在，沒有一個具體的答案，你要做場館，又沒有錢徵收，用一個名詞(公園預定地)，把民眾的生命財產套住了。」
北投區福興里里長蔡柳池(2020.6.24)說：「農地不能農用，沒有好的水源，我們北投，你們可以去看，你們做官的人，都沒有去了解農民的辛苦，你們可以去看看，農民能夠生活嗎？」
國土計畫即將在2025年上路，北市府原先預計將關渡平原，劃設為農業發展地區第五類，及國土保育地區第四類，當地居民憂心，未來開發可能會受到諸多限制。2024.4.20國土計畫審議會說：「公共設施保留地，到底要不要徵收？社子島居民是人，我們關渡平原的(居民)，就應該被欺騙，就應該淹水，你們到底在幹嘛。」
台北市政府都市發展局總工程司楊智盛說：「公園用地的部分，政府就要花錢來徵收，對市政府來說，都是一個很沉重的壓力，民眾會認為說，那你還要讓我們等多久，這件事情就是我們，在審議國土功能分區的時候，遇到的問題。」
黃永清說：「房子老舊，也被人家限制在那個地方，都不能改建，市府單位用(土地分區)名稱都卡住了，關渡平原好好地規劃，看要怎樣來弄，不一定要大面積地去開發嘛，今(2024)年國土規劃審議會的時候，集體民眾就很積極地，去爭取(改列)為城鄉一。」
經過多次陳情與審議，關渡平原目前的土地分區，改列為城鄉發展地區第一類，等於預留高度開發的法源，這也讓當地，建設與環保之間的長期矛盾，再次浮上檯面。陳奇宏說：「當然是反對(開發)啊，它有濕地有很多綠(地)，都要靠這裡來淨化，台北市的肺，很重要啊，你把肺破壞掉了，你看台北市會怎樣。」
楊智盛說：「大家會誤解這個城鄉一的部分，它是就會立即開發，國土功能分區的架構裡面，沒有把它定義成，所謂的第五類農業發展地區。可是實際上，它在(地方政府)都市計畫的階段或者是階層，它還是農業區還有公共設施用地，如果短期沒有開發，它還是維持農業使用，不管是碳匯，或是農業的這一些功能，或是糧食安全的部分，還是某種程度上有保留住。」
然而，維持現狀，真的有讓關渡平原發揮應有的價值嗎？政策規 劃 和在地人的理想，有認知上的落差。劉十賢說：「潺潺流過的這條貴子坑溪，全長7點多公里，源自大屯山最後匯出至基隆河，是下游的關渡平原，最重要的灌溉水源之一。」
農民認為，關渡平原水源稀缺分布不均，等同直接衝擊農業生產力。關渡平原農民陳勝雄說：「(上游)水源太少的時候，它會容易長草，雜草那麼多，它的產量一定會減少很多。」
47年次的陳勝雄，務農超過40年，種稻最關鍵的水源問題，他有深刻觀察與諸多心得。陳勝雄說：「我們(下游)這邊比較不容易長草，這裡的水源比較充足啦，它初一、十五一定會漲潮，排水的時候又卡住了，國土規劃還是要改變這個土地(分區)，變化的時候，你(規劃者)要徹底地了解關渡地形，不會說農民苦哈哈的，淹水一直退不了。」
走進另一片農田，同樣看見農業發展受限的窘境。食農教育勞動合作社監事主席陳心絨說：「如果這邊有開一條農路的話，其實是離大馬路是不遠的，但是我們剛剛走進來的，這一條小路徑，是我們經過了3個人的田，即便在這裡有產出，要把農產品運出去的時候，其實也不方便，你如何把想要來觀光的人帶進來，那個也是個很大的問題。」
該全力投入農務，還是持續等待開發徵收，對未來的不確定性，居民心中滿是疑惑。陳心絨說：「南關渡平原是劃歸為公園預定地嘛，就不是農地，所以在上面務農維生的，那一群農民們，他們沒有辦法取得農民的資格，補助啦，計畫啦，他們沒有資格申請，不管是要開發還是要務農，在這幾10年來都一直曖昧不明確，所以大家沒有一個往前走的方向。」
2023年，地方人士組成食農合作社，目標提高農業產值，期待土地永續，嘗試與難題正面對決。食農教育勞動合作社理事主席謝國清說：「我在北投社區大學，擔任了超過14年的校長，我們就開始很關心北投的農業，之後就講說，我們有沒有可能有一個組織，然後透過六級產業的概念，去提升整個北投農業的價值，包括觀光、加工、農產品(產銷)，辦出一些不一樣的，一些食農教育的課程，做導覽，甚至做一些手作的。」
陳心絨說：「這邊的農產品，其實很早就把它放在我的麵包裡面當原料，秋冬的小白菜、芥菜，我後來也闢了一個蔬果專賣區，賣我們農友們種的農產品，早上農友把菜摘完之後，他騎摩托車到我這裡，送到這裡來只要5分鐘的路程，所以我們的食物里程，其實是非常近的。」
謝國清說：「這個地方，它的產量其實不會像中南部，或蘭陽平原那邊的那麼地大量，它其實都是小量，然後多樣性，因為它沒有那個經濟規模，包括台北市政府，雖然有農業的主管機關，但其實不太重視這一塊。」
來自河口的風掀起稻浪，吹進熱島效應籠罩的台北盆地，在氣候變遷危急時刻，關渡平原承載著，難以衡量的環境價值，再度受到關注。台北市政府產業發展局農業發展科科長呂丘鴻說：「在整個關渡平原區來講，它絕對不只有農業而已，在整個都市計畫的發展來講，它是包括防災的功能，比如說滯洪的一個地方，調節氣候風廊的功能，就是一個多目標的平原區。」
謝國清說：「政府需要有一些更高的視野，去做這件事情，就是說淨零碳排，確實不是他們(在地居民)的責任，所以政府應該用什麼樣的機制，不管是政府自行去投資，或者是政府去鼓勵企業，來投資這些農地、農民。」
楊智盛說：「2050淨零這樣子的目標之後，未來可能就有所謂的碳費交易等等，(中央)政府在這裡面扮演的角色，第一個，你一定要讓這個機制是可以成熟，如果(土地價值)可以，被用碳權的角度來被滿足，那我們就有能力去說服他(居民)說，那你是不是還是可以保留，所謂的農業區。」
呂丘鴻說：「我們現在在積極導入，像食農教育，像一些休閒農業，那長期來講，作為未來下一個世代的一個保留區。」未來的城市，除了摩天大樓之外，還有其它選項嗎？下一代對城市的想像，此刻正要開始勾勒。
關渡平原上，家長與教育工作者組共學團，以食農理念，陪孩子創造，徜徉大自然的兒時記趣。共學團體食農教師邱昱淂說：「一群人在北投，就像一個小村子一樣，一起去養小孩，如果可以帶著孩子們，認識我們吃的食物從哪裡來，甚至帶著他們自己去體驗，我覺得這會是一件很有趣的事情。」
共學團體創辦人楊于葶說：「我們這邊聚集了一群家長，都是很希望能夠用，比較自然有機的方式，來孕育孩子吧，如果他的童年回憶裡面，有真正關於這個土地的記憶，那我覺得你可以去想像這個下一代，他會成為一個，可能會更尊敬土地的商人企業家，或更在意永續的一個人。」
親手種下的植物，耕耘後轉化為茶香，成為最甜美的慰勞。楊于葶說：「我身為台北市人，我當然會很希望說，就是台北市能夠非常地繁盛，但是我也會覺得說，我們能夠保留一些區域，它是可以讓人們在開發當中，仍舊是有一些自然生活。我覺得它也是都市計畫的一個部分，應該也是要被考慮進去的一個面向跟觀點。」
從魚米之鄉到都市之肺，關渡平原跨越世代，持續守護台北人，開發與永續之間，嘗試找到平衡，也期待同時，為城市留下一片綠地。