駁學者TOD釀財政負擔疑慮 高市府：應對人口變遷及支援產業升級關鍵
Newtalk新聞
針對媒體報導高雄市在人口負成長與少子化、高齡化趨勢下，推動大眾運輸導向發展(TOD)與大型開發案可能引發財政負擔，以及台積電進駐後人才留任配套是否完整的疑慮，高雄市政府回應，TOD是緊密城市的防禦性策略，可化解財政風險並落實居住正義；聯開案對接國家產業政策，打造產業、人才與生活完整支援體系；科技廊帶磁吸效應顯現，人口與就業雙雙成長。
都發局指出，面對人口老化與收縮，推動TOD與緊密城市(Compact City)反而是必要的生存戰略，傳統擴張型發展在人口減少時，分散的公共基礎設施將導致高昂的人均維護成本，TOD透過引導人口與活動向捷運節點集中，能有效降低基礎設施的維護成本，並建立淨零城市的最佳空間結構。
針對財政負擔的疑慮，都發局強調TOD具備自我造血機制，市府透過「土地價值回收(LVC)」機制，如容積獎勵回饋、公辦都更分回產權等，回收開發增值利益以挹注建設。此外，引入民間資本(PPP)模式，讓企業分擔風險，避免過度依賴市府預算；為回應人才留任與居住正義問題，市府推動平權TOD(eTOD)。透過給予開發商容積獎勵時，強制要求提供一定比例的社會住宅，確保年輕科技人才與基層勞工皆能負擔捷運周邊生活。這不僅避免了高房價逼退人才，更是維持城市競爭力的關鍵。
捷運局進一步說明，為配合高雄推動「半導體S廊帶」與「亞灣2.0智慧科技創新園區」兩大國家級產業政策，捷運局透過捷運場站聯合開發與公辦都更，導入企業總部、研發辦公、人才住宅及商業服務機能，打造產業發展與生活支援兼具的TOD環境，強化高雄產業競爭力。
在半導體S廊帶布局方面，捷運局同步透過聯開案提供科技人才居住與企業營運空間。其中，R20後勁站聯開案規劃科技青年住宅；RK1岡山站聯開案打造住商複合大樓及公共托育設施；R17世運站公辦都更案則規劃企業安家出租住宅及逾萬坪產業辦公空間，提供台積電及供應商員工安心居住環境，形成完整科技產業服務聚落。
此外，因應亞灣2.0發展AI、5G及智慧科技產業，捷運局亦透過聯開案提供關鍵發展基地，例如Y15聯開案將興建商辦大樓與住商複合建築，吸引智慧科技產業進駐；O4前金站旁的聯開案及後金段公辦都更案，則配合亞洲資產管理中心政策，吸引國際金融機構。捷運局指出，2025年聯合開發績效上看600億元，已達標挹注開發經費，不會構成財政負擔。
經發局則以數據證實，高雄近年透過半導體S廊帶與高科技廊帶之布局，以及亞洲資產管理專區政策，實質帶動城市發展重心移轉與人口結構優化，將產業投資效益穩定轉化為就業與社會增加動能。
在科技產業大規模擴張帶動下，高雄市人口移動結構出現顯著轉折，2023 年與 2024 年社會增加數分別達1萬9,575人及3,329人，顯示隨重大投資案落地有效帶動就業人口回流，尤其北高雄科技廊帶周邊行政區呈現淨移入現象。勞動市場指標也反映產業結構優化效果，高雄市勞工保險投保人數持續穩定成長。
目前高雄、橋頭及楠梓三大園區科技聚落逐步成熟，就業人數突破2萬人。科技大廠與供應鏈之聚集，帶動青年專業人才移入，提升城市人口結構品質與薪資水準。經發局表示，市府積極引入高科技人才，已成立「國家重點領域校際研教園區」，培育產業所需人才，且市府財政績效良好。
總結來說，高雄市推動的TOD與大型開發案，並非炒作土地，而是應對人口變遷、落實居住正義、回應淨零排放政策、降低基礎設施成本，並強力支援國家產業政策的整合性戰略，旨在將高雄打造為具備高韌性、全齡安居的科技轉型城市。