李濠仲專欄：為何盧比歐要把「軍購籌碼說」圓回來

回答這個問題之前，先看同一機構（皮耶研究中心）在不同時間所做美國國際好感度民調。

2018年10月（川普第一任），皮耶研究中心調查顯示，美國國際形象出現下滑，國際好感度從歐巴馬時期的平均六成降至五成，負面評價則升至四成三。對照川普個人國際信任度，有超過七成給予負評，僅27%對他涉外政策有信心。其中西方盟友，如德國、加拿大，對川普信心度（外交政策）更分別只有10%、25%。他國對川普不信任度，連帶影響對美國的好感，存在正相關。

2025年6月，（川普第二任），也就是關稅戰如火如荼一刻，民調顯示，24個國家平均62%受訪者對川普運籌國際事務缺乏信心。當時民調標題是：由於對川普的信心不足，美國在許多國家中形像下滑。

外國人會不會因為對美國總統不信任，跟著不信任美國，以過去趨勢，情況確實如此。同樣皮耶研究中心調查，歐巴馬卸任前夕，他國半數受訪者對歐巴馬表示信任，而美國同一時間，得到平均超過五成的國際正面評價；拜登時期，他亦在全球範圍獲得了普遍好評（54%受訪者對拜登表示信任），還打破皮耶研究中心開始進行這類調查的紀錄，外國民眾多半認為美國的國際政策會考慮他國利益。

於是這便出現一個明顯的走勢。川普執政，無論美國總統還是美國的國際評價，都會雙雙下滑，因為都剛好發生在川普身上，所以川普的言行自然是關鍵。

當然，按照美國影響選舉因素，「外交政策」排序向來比不上內政的經濟問題，所以就算2024年民眾對川普第一任的國際觀感記憶猶新，他還是照樣選上第二任，而這或許也是川普在外交行事上，向來「無懼表現出現實交易感」的原因，他並不害怕外國人討厭他，即使盟友也無所謂，又或者他認為美國總統在國際上表現強勢，正是在回應過去美國「國內民眾」對美國全球地位的長期不滿（認為美國未能高度主導國際局勢）

推測川普所想，「美國／美國總統國際信任度下滑」，就算是自己行事風格造成，也可以用為了讓「美國再次壯大」當藉口，但這一邏輯要說得通，就必須是儘管「美國國際觀感下滑」，但「總統國內聲勢大漲」，問題是並沒有。川普眼前民調支持度持續在三成左右低檔徘徊，反感度且高達六成。

若說川普第一任在國際上引發盟友反彈，也未能刺激國內支持度，是帶有素人參政的「實驗性質」，又他當時無法連任，也確實和疫情，以及疫情大規模攪亂經濟布局有關，不能算到「強勢外交」頭上。但到這次上台，同樣情況又再來一次，那麼，他個人「交易外交」模式，或已證明並無助內部支持，以至眼前看似又重蹈了第一任的覆轍──總統個人低國際好感、美國低國際好感，以及總統低國內聲望三低狀態。

第一任已矣，何況今天國際局勢和八年前不盡相同。美國確實曾透過談判、購買、衝突和征服而壯大成為世界最大經濟體，有數百個海外軍事基地，還在各國際機構中擁有領導地位，是無可爭議的全球強國。問題是，現在的美國還能不能獨強？2021年，蓋洛普一份長期觀察民調，顯示當年美國人的自我信任度已掉到55%即說明了一切。

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今年3月，大西洋理事會高級研究員特雷莎·格諾夫特別撰文寫下美國失去國際信任的三段論：一、美國長期依靠夥伴關係維護自身安全，二、在未通知盟友的情況下採取重大行動或者公開批評盟友，將破壞這至關重要的互利機制，三、沒有信任和互惠，美國在應對俄羅斯、中國、北韓和伊朗等跨國威脅時，將無法掌握全面情況。

雖然格諾夫是以「情報領域」著手分析，但顯然也一體適用於美國目前所處局面。如其文章標題所言：如果美國疏遠其盟友，失去的可能遠遠不止是信任。

回到本文標題，為什麼盧比歐要把川普的「軍購籌碼說」圓回來。所謂「圓回來」，指的是盧比歐近日出席參議院外交關係委員會聽證，被問到對台政策時，他重申「最重要的是要明白，我們希望（台海）維持現狀。這是我們的政策，我們過去是這麼說的，現在我們仍然會這麼說，」多數媒體遂以簡要標題註解──「盧比歐：美國對台政策沒有改變」。不過，整場聽證會其實另有一段。

其中民主黨參議員昆斯問到：「川普總統曾公開表示，向台北出售武器是和中國談判的重要籌碼。而我所擔心的是，中國的侵略性遠超過以往…我尊重我們與中國保持公開談判和關係的重要性，但總統是否將對台軍售和安撫習近平掛勾？」

盧比歐回答：「你剛才提出的問題，並不是過去總統提出這個問題時的脈絡，總統說這是個很好的談判籌碼，真正的意思是，正如你所能想像的，中國總是會提到這一點。這對他們來說是頭等大事，他們（中國）一直在討論對台軍售，但這絕不是阻礙我們或白宮決策的原因，至於何時以及如何執行這項措施（軍售），將由總統決定。現已獲國會批准，有人注意到了資金已經到位，正如我所說，我們剛結束去年12月的重大軍售案（川普政府宣布向台灣出售價值 111億美元的武器），所以，嗯，這些事情不會立即發生的原因很多…」

盧比歐所言，便帶有幾點「澄清」，1.川普說對台軍購是好的談判籌碼，是因為中方一直提──意思這更多屬於川普和中國的「談判技巧」。2.美國去年底已宣布對台重大軍售，不會立即執行原因很多，但不會是「中國因素」。基於上述兩點，才又拉回「美國對台政策沒有改變」的調子。

前段時間藉川普軍購交易說扣合「疑美論」是一回事，若從美國內部角度自己看自己，一個總統不受外國盟友信任，自己人也不支持，當前者和後者又顯有連動下，盧比歐的「緩頰」就有其必要。參議院聽證會特別把「軍購交易說」提出來，這就不是台灣人疑不疑美的問題，而是變成了美國人自己是否信任眼前這個政府的處事。盧比歐一定程度釋疑，與其是要對外部「疑美論」消毒，無疑更是要穩住美國內部對川普政府的信心。

※作者為《上報》總主筆