觀點投書：多數政府下的獨立機關反成黨派禁臠

在台灣的法制發展上，獨立機關本來是藍營在扁政府時期，因朝小野大，利用國會多數席次意圖攻佔原先被認為屬執政黨行政權範圍、一種在行政權內部分權的制衡機制。時空變遷，蔡政府時期民進黨佔了國會、內閣的領導權，這項在行政權內部創造制衡條件的法制發明，卻因為獨立機關被憲法要求行政程序要（比一般首長制機關）嚴謹正當，而導致其決策透明暴露，更容易被執政黨掌握。

獨立機關制度原是為了行政內部制衡

蔡政府下成立了黨產會、促轉會，還有老牌的中選會，或多或少都有這種現象。獨立機關通常配備的國會人事同意權、委員合議制、聽證程序，都節節敗退，不但沒有扮演行政內部制衡黨派偏頗的角色，反而因為公開、透明，一舉一動被執政勢力完全掌控。

蔡政府不顧獨立機關人事黨派色彩

獨立機關通常不是首長領導，而是合議制的多數委員，由法律規定需國會同意，行政權提名時就多少要注意到這些人的黨派色彩，起碼不能太偏頗，以免在公開審議中箭落馬；但此種制衡需要起碼的黨派平衡，否則獨立機關既不直接負政治責任，選任又全由執政黨派說了算，反而兩頭空。

原本黨產會的主委顧立雄被安排了當金管會主委，這就證明顧在任職期間接受高層諮詢進而接受其他政務官的位置，與獨立機關委員超越黨派行使職權的要求不符，但反正再新派誰出任主委，國會的同意票都掌握得妥妥貼貼，所以不管機關獨不獨立均成為政治任命。

促轉會代理主委三天兩頭就在臉書上炮轟國民黨，國民黨團行使憲法賦予的預算監督權力亦然，法律賦予促轉會的職權是調查清楚威權時期的相關責任，並且將其變成政策建議呈行政院，代理主委根本還沒調查完就用這個身分，當作與國民黨政治攻防的砲手，顯然沒有超越黨派。

國會生態間接導致獨立機關的合議制失靈，在多數政府下執政勢力還有最後的殺手鐧，乾脆直接換人！中選會前主委陳英鈐因為被認為辦理選務不力，自行請辭，行政院提名了來接手呢？民進黨籍前雲林縣長李進勇！這真是太神奇了，不但交通部可以成為敗選縣市首長的疏洪道，連獨立機關職位也當仁不讓，此君還把戲做足，申請註銷黨籍。

公投法修法後中選會有審議公投案的重任，陳英鈐在職的時候雖然多有技術違規地去找特定公投案麻煩，但在法院敗訴也會道歉，只能說他是色彩明顯的公法學者，至少有專業能力；李進勇不過是律師，法律專業內的分工與中選會無淵源，行政院的說明是其有法律專業、行政首長執政時期也累積選務經驗，如果依照此說明，最合乎資格的人選，可能是陳水扁或謝長廷。

獨立性源於國會黨派生態

合議制度和模仿法院開庭程序的聽證會也是行政內部的制衡，在蔡政府執政時期看起來也發揮不了甚麼作用。促轉會平反司法的公開儀式找蔡總統發表演講，搞成長官蒞臨剪綵秀，委員會議上卻無人質疑這會不會違反超越黨派的義務。中選會在審查公投案時，成案後與公投案有關的政府機關應該參與程序，以便確認倘若投票同意通過，政府相關義務是甚麼。結果在政府不樂意的核電和同婚議題上，行政院都只出意見書了事，而沒有出席電視辦論，中選會辦理公投根本只能約束提案人民，卻管不了政治上真正幕後操弄的勢力。近日綠營立委質詢要求通傳會管制所謂假新聞，只是執政勢力禁臠獨立機關又一例，政治人物連親自修法都不必，就可以成為後座駕駛。

法制上獨立機關可以搭配許多制度安排來提升其獨立性，但國會黨派生態若不平衡，這些設計都很難運作生效，獨立性反而成為遮羞布，執政勢力可以間接操控獨立機關的重要人士、決策，卻找一批號稱中立的學者專家當代罪羔羊，而不必有主要政治人物承擔起責任，如此的「獨立」既無優點只有缺點，不要也罷。（推薦閱讀：綠拚修法「公投大選脫鈎」　林濁水：民進黨會賺到嗎？）

＊作者曾任非營利組織專員

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