美越達貿易協議 設轉運條款防中國「洗產地」

（德國之聲中文網）美國總統川普週三（7月2日）在「真實社群」平台宣布與越南達成貿易協議，將越南出口至美國的商品關稅調整為20%，若經第三國轉運則為40%。

川普把此協議稱為美越兩國「偉大的合作協議」。他稱越南已同意對美國開放市場，美國出口至越南將享有零關稅；他還特別提到美國製的休旅車、大排氣引擎的車輛，希望這類產品能打入越南市場。

週三，川普與越南最高領導人蘇林通話。他表示，跟蘇林的互動「非常愉快」。

越南政府發布的聲明證實兩國就對等關稅問題達成協議，但並未說明稅率條件，僅稱美方確定會大幅降低關稅，「繼續與越南合作，解決那些影響雙邊貿易關係的困難」。越南也承諾將「開放優惠的市場給美國產品」，此外亦要求美國把越南認定為市場經濟國家，並取消出口高科技產品至越南的限制。

美越協議消息一出，NIKE、Lululemon等在越南設廠的服飾業者股價最初上漲，但川普公布稅率細節之後，市場解讀20%的稅率依然高於預期，導致這些企業的股價一度大跌，收盤時則稍有回升。

今年4月，川普威脅要對越南施加46%的對等關稅；儘管談判後的稅率低於46%，但仍可能大幅提高越南製鞋子、服飾在美國的價格。

越南是美國第十大貿易夥伴，美國則是越南最大出口市場。根據美國普查局數據，越南2018年對美出口不到500億美元，到了2024年增為1370億美元，提高了近2倍；同期，美國對越出口增長約30%，從不到100億美元增為130億美元。

川普上一個任期內對中國發動貿易戰，推動美國跟越南的貿易大幅成長。許多跨國企業為了降低關稅衝擊，也紛紛把工廠從中國外移至越南，如今越南已成為美國服飾品牌的重要生產基地。

不只經濟往來，美越兩國在外交與軍事上的關係也益發緊密；越南則尋求與中美兩大強權維持密切關係，2023年美國和中國領袖皆曾赴越南國事訪問。

防「洗產地」條款可行嗎？

除了稅率以外，美越貿易協議並未公開更多細節。目前不清楚20%關稅將適用哪些產品。

值得注意的是，協議稱美國將對「轉運」貨品（transshipping）40%稅率，被認為是針對中國製造、但標示為「越南製」的產品。

美國官員曾質疑中國商品為規避關稅而經越南轉運，藉此「洗產地」；川普的貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）更曾把越南形容為「中國殖民地」，並指有三分之一的「越南製」產品都是來自中國、但更換產地標籤的商品。

不過，對轉運商品加徵關稅具體該如何落實，美國政府尚未說明。路透社引述商業分析師馬丁（Dan Martin）的觀點指，「轉運」一詞「模糊且經常被政治化」，「它怎麼定義、怎麼應用實施，將會形塑美國和越南的貿易關係」。

曾任美國商務部副部長的美國智庫國際戰略研究中心（CSIS）研究員芮恩希（William Reinsch）也向美聯社表示，對於轉運商品的打擊程度，將視美方對轉運的定義。

芮恩希指出，部分轉運商品沒在越南生產，卻直接更改產地標籤，明顯就是欺詐；但有些轉運商品確實在越南經過了合法、實質的加工，變成了新的產品，「還有很多是介於中間，要落實法規總是很複雜。」

《哈佛商業評論》（Harvard Business Review）今年2月的調查則發現，「繞道的情況比先前認定的少很多」。

如今距川普的90天關稅談判期限7月9日只剩一週，目前僅有英國和越南與美國達成貿易協議，中國則與美方簽署了初步貿易協議「框架」文件。

彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）學者洛夫利（Mary Lovely）認為，越南非常希望能擺脫川普的高關稅威脅，但美國的做法「基本上是在迫使小國接受」；相較之下，美國能否讓歐盟、日本等更大的貿易夥伴同意這種不平衡的協議，令人懷疑。

其他國家談判進展如何？

川普週二在空軍一號專機向媒體表示，美國將與印度達成貿易協議，並稱印度已準備好降低美國進入印度市場的貿易壁壘。

路透社消息指，印度的貿易代表團上週便抵達華府展開協商，雙方談判工作已持續一週；兩邊代表仍在爭取7月9日之前達到關稅協議，但針對美國乳製品和農產品的分歧尚未解決。

不具名的印度商務部人士稱，印度不願對美國的基因改造玉米、大豆、稻米和小麥降低關稅，印度總理莫迪「不希望被認為放棄了農民的利益」，因為農民團體在印度具有強大的政治影響力。

不過，印度對於降低美國進口的核桃、蔓越莓等水果，還有醫療器材、汽車和能源產品關稅，抱持開放態度。

與此同時，美國跟日本的談判進展陷入停滯。川普2日批評日本「被寵壞」，指責日本不進口美國車和稻米，因此他可能對日本商品施加30%或35%的關稅，高於4月初提出的24%關稅。

日本目前面臨10%的基本稅率，汽車產品另有25%關稅，鋼鋁製品更高，達到50%。日本內閣官房長官林芳正1日稱，不會為了跟美國達成協議，而犧牲日本農民的利益。

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