蔡明芳專欄：依川普「基本常識」　台灣稅率應在25%以下

美國總統川普在美東時間7月9日公布8個新的對等關稅國家，包含2025年金磚國家峰會主辦國巴西、菲律賓以及斯里蘭卡等國。美國對巴西加徵的對等關稅稅率由10%提高至50%，菲律賓則由17%提高到20%，斯里蘭卡由44%降低至30%，汶萊則是由24%增加至25%，就目前兩波公布的22個國家稅率而言，東南亞國家中，藉由越南轉運至美國的產品將被加徵40%外，緬甸與寮國面對單一稅率40%的輸美關稅為最高，這也凸顯美國政府杜絕洗產地的決心。

依照常識計算的新對等關稅

有關新的對等關稅稅率如何計算，川普指出是根據「基於常識的公式」（the formula for calculating the rates was based on common sense），基本常識就包含美國貿易赤字及其他國家對待美國的方式。換句話說，在給定貿易赤字下，如果各國政府減少對美國的不公平貿易政策，或川普強調的非關稅作弊（Non-tariff cheating）手段，以及增加對美國採購與投資，則新的關稅稅率普遍可以較4月2日所公布的對等關稅為低。即使目前已被公布的關稅稅率未如預期，世界各國政府仍可以在8月1日以前與美國政府溝通來降低關稅。因此，雖然日本目前關稅稅率為25%，但美國白宮在7月9日也宣布，美國財政部長貝森特將訪問日本，並出席19日大阪關西世博活動，美、日兩國官員是否就降低關稅有進一步討論可以持續觀察。

就目前川普最新公布的各國對等關稅稅率而言，在東南亞國家中，越南雖與菲律賓同為20%，但越南面對的是差異化關稅，即符合越南原產地輸美產品只需支付20%關稅，但若是藉由越南將商品轉運至美國的產品，則須支付40%關稅，40%的關稅稅率也是東南亞國家所面臨的最高稅率，泰國、柬埔寨、印尼的關稅稅率則落在30%至40 %之間，因此，40%的關稅稅率可視為美國打擊洗產地的重要關稅門檻。

在東南亞國家中，僅有越南、菲律邊與馬來西亞面對的輸美關稅稅率低於30%，馬來西亞為25%。雖然馬來西亞已多次被美國政府官員點名協助中國洗產地以規避美國對中國加徵關稅，但是，其面對的關稅較先前僅提高1%，這也表示美國在計算其對等關稅時，仍會考慮該國的出口與美國廠商的互補關係。

台灣關稅稅率應低於馬、日、韓的理由

馬來西亞除了擁有許多天然資源外，電子零組件也是馬來西亞的出口大宗，馬來西亞也是台灣在東協貿易夥伴國中僅次於新加坡的第二大出口國。根據財政部的進出口統計資料顯示，今年上半年我國出口至東協十國的金額為555.49億美元，占總出口比重為19.6%，較去年同期增加31.4%，其中，對新加坡與馬來西亞的出口分別為186.18億美元與175.83億美元，今年上半年台灣對馬來西亞的出口年增率為94.6%，主要的出口產品仍為電子零組件。我國對馬來西亞的出口金額已是對越南出口金額82.59億美元的二倍之多，換句話說，馬來西亞在台美供應鏈中也具有一定的重要性。

因此，若依照川普的基本常識來判斷關稅稅率，則除了川普所指出的貿易赤字與對美關係外，兩國貿易關係以及美國供應鏈的互補性必然也會是美國政府計算新關稅稅率的重要考量。這也是越南與菲律賓可以較其他東協國家獲得較低關稅的重要原因。

就社會所關心的台灣關稅稅率而言，在美國對馬來西亞、日本、韓國均公布25%的關稅稅率下，政府已提出與美國合作開採天然氣以及擴大對美投資與採購等友善對待美國的方式，依川普的基本常識判斷，我國面對的關稅稅率應在25%以下。更重要的是，目前超過30%關稅稅率國家的人均國民所得普遍不高，這些國家即使想擴大對美採購，也面臨心有餘而力不足的困境，這是台灣與25%關稅稅率以上國家的差異。

最後，至於我國稅率尚未公布，表示行政院談判團隊不放棄將稅率往下談判的機會，更重要的是，美國政府也願意談。雖然各國在8月1日實施前仍可以與美國談判，但是，任何國家都會希望愈早降低關稅愈可以消除市場的不確定性因素。因此，許多以台灣關稅尚未公布就認為台灣關稅稅率會很高的臆測，與川普政府的談判方式完全矛盾，這樣的臆測毫無道理。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授