德國財政矛盾再起　巴伐利亞提議合併聯邦州減至10個　地方反彈激烈

德國自1990年兩德統一以來，共由16個聯邦州組成，各州擁有獨立的行政機構、警察與政府。然隨著財政資源分配長期失衡，來自富裕地區的補貼壓力已逐漸引爆政治爭議。巴伐利亞州總理馬庫斯‧索德（Markus Söder）近日再度拋出震撼提議，主張合併部分聯邦州，將全國州數縮減至10個，以提升行政效率與減輕富州負擔。

財政補貼制度引發「懲罰成功」不滿

德國聯邦制度下存在所謂「聯邦財政重分配」（Länderfinanzausgleich），即由稅收收入較高的州補貼財力較弱的州。2025年，僅有4個州為淨貢獻者，分別為巴伐利亞（貢獻近98億歐元）、巴登-符騰堡（約50億歐元）、黑森（逾37億歐元）與漢堡（超過10萬歐元），其餘州則為淨受益者。

其中，傳統上經濟相對較弱的前東德地區5州（梅克倫堡-前波美拉尼亞、布蘭登堡、薩克森-安哈特、圖林根與薩克森）均為主要受益者。而德國首都柏林則因債務沉重，單獨獲得近40億歐元資助，成為最大受補貼地區。此一情況讓巴伐利亞政界長期不滿，認為現行制度變相「懲罰成功者」，讓落後地區缺乏改革誘因。

合併州計畫重提　惹怒地方政要

索德認為，規模更大的聯邦州能提高行政效率與國際競爭力，也能減少財政補貼壓力。他主張，小型州應該合併，「較大的單位比小的更成功」。早在2024年，他就曾點名不具經濟規模的布雷門與薩爾州應考慮合併。

不過，索德並未具體列出哪些州應合併，只表示應以經濟表現為主。但此構想甫一提出，即遭多數地方政府反彈。即將參與薩克森-安哈特州選舉的基民盟（CDU）候選人史溫‧舒爾茨（Sven Schulze）公開表示拒絕討論合併，強調「我們這裡不會有『中德州』的誕生」。其他聯邦州政要也紛紛以歷史、身份與地方傳統為由，表示反對。

此外，巴伐利亞境內的法蘭克尼亞聯盟（Franconian Union）則藉此發聲，若德國真要改革聯邦制度，他們希望法蘭克尼亞地區能脫離巴伐利亞，成立自己的聯邦州，強調該地人口達500萬至600萬，有能力自主發展。

歷史前例有限　改革障礙重重

德國過往已有多次討論合併聯邦州的計畫，但成功案例極為罕見。上一次聯邦州合併成功已是1952年，當時巴登、符騰堡-巴登與符騰堡-霍亨索倫三州合併為今日的巴登-符騰堡州。1996年柏林與勃蘭登堡合併案雖經提案，卻遭地方公投否決而失敗。

依據德國憲法，若要合併聯邦州，除須經聯邦議會（Bundestag）立法通過，相關州內民眾亦需透過公投同意，實施門檻極高。由於地方政黨勢力鞏固與歷史文化差異，加上公民對地方身份的認同強烈，改革推動困難重重。

能源議題引發火花　東部州反擊

針對巴伐利亞的批評，薩克森-安哈特州卸任州長雷納‧哈塞洛夫（Reiner Haseloff）反駁指出，該州仍持續為南部州供應電力，暗批巴伐利亞不該忘恩負義。他更半開玩笑表示，「慕尼黑暫時還不必擔心我們會切斷電源。」