川普對等關稅遭美最高院否決 全球市場不確定性因素增 影響與後續一次看

美國聯邦最高法院20日裁定，總統川普（Donald Trump）在未經國會批准下，無權以國際緊急經濟權力法（IEEPA）實施全球性關稅，川普旋即根據其他法源宣布對各國加徵新的10%全球關稅，自美東時間2月24日凌晨起生效。全球市場仍存在不確定因素。

綜合《紐約時報》與《華盛頓郵報》，聯邦最高法院9名大法官以6比3裁定川普的全球性關稅措施違憲，裁定書由首席大法官羅伯茲（John G. Roberts Jr.）撰寫，認定川普去年對幾乎所有貿易夥伴加徵關稅之舉逾越權限。

裁定書寫道：「總統聲稱擁有單方面實施關稅的非凡權力，且在金額、期限與範圍上皆不受限制。鑑於這項權力主張之廣加上歷史背景與憲法脈絡，他必須找到國會明確的授權依據，方能行使這個權力。」

裁定書指出，國際緊急經濟權力法（IEEPA）內未提及關稅，法律條文裡幾乎也找不到任何內容可授權如此大規模的關稅課徵，川普作法違反所謂「重大問題原則」（major questions doctrine）。這是美國最高法院近年闡明的一項原則，主張凡總統對經濟或政治影響重大的行動，都須獲得國會明確授權。

然而裁定書未講明美國企業或消費者能否取回退稅；持反對意見的大法官卡瓦諾（Brett M. Kavanaugh）在不同意見書內警告，退稅程序恐是一場重大「混亂」。

宣告違憲後，川普援引IEEPA向各國加徵的對等關稅以及向中、加、墨加徵的芬太尼關稅均告失效。

美國廣播公司新聞網（ABC News）引述耶魯大學預算實驗室（Yale Budget Lab）數據指出，最高法院的裁決推翻川普約70%的全球關稅政策，川普政府截至去年12月據此已徵收超過1420億美元稅款。

川普旋即改採其他貿易權限反擊。他援引1974年貿易法（1974 Trade Act）第122條（Section 122），宣布2月24日起對各國實施新的10%關稅加徵，這項條款同樣過去未有總統動用過。第122條賦予政府150天內可實施最高15%關稅，之後國會必須介入。

川普也宣稱，依據同法第301條（調查他國不公平貿易行為）與1962年貿易擴張法（Trade Expansion Act）第232條（即國安為名的關稅）實施的所有關稅將繼續「完全有效並持續生效」，另援引301條再啟動多項調查，可能引來更多新增關稅。

《紐約時報》指出，聯邦大法官將退稅程序交由下級法院與美國國際貿易法庭（U.S. Court of International Trade），實際執行將由海關與邊境保護局（CBP）及財政部負責。直接符合退稅資格者是已繳納關稅的進口商，但其他吸收成本的企業可能透過訴訟尋求補償；消費者能否或如何因支付較高價格而獲補償暫不明朗。

貿易律師們表示，企業為取回之前因關稅所多付的進口稅款，勢必展開數月甚至數年的訴訟與行政程序。

路透社引述法庭文件報導，中國汽車製造商比亞迪（BYD）今年1月26日已向美國國際貿易法庭提起訴訟，要求退還自2025年4月以來所繳納的所有關稅。

具影響力的賓州大學華頓預算模型（Penn-Wharton Budget Model）估計，退款總額可能達1750億美元。美國有線電視新聞網（CNN）指出，企業不應指望短期內拿到退稅。

紐約聯邦準備銀行2月12日一份報告指出，2025年川普祭出的關稅90%由美國企業買單，大部分成本透過漲價轉嫁給消費者。

持反對意見的大法官卡瓦諾在不同意見書內提及，根據行政部門說法，IEEPA關稅對促成包括與英、歐、日本乃至中國價值數兆美元的協議幫助甚鉅，「今日的裁定恐為這些貿易安排帶來不確定」。

貿易專家指出，如果貿易協議是以IEEPA關稅作為談判籌碼（例如以較高關稅換取對方讓步），如今協議的政治基礎被削弱，他國可就部分條款提出重新談判，但協議本身不會自動作廢。

之前許多國家與美國達成貿易協議，以貿易讓步及對美投資承諾換取美方將原本高額的對等關稅稅率降至15%或20%。川普表示協議將維持有效，但未進一步說明細節。

● 與美達成協議國適用10%新稅率 對中關稅降至35%

美廣新聞網引述白宮官員指出，新的10%全球關稅將適用於已與美國達成貿易協議的國家，包括英國、印度、日本和歐盟等。日本先前與美國達成貿易協議的關稅稅率為15%，印度為18%。

財經新聞網CNBC引述白宮官員表示，新的10%全球關稅將實質取代依據原依國際緊急經濟權力法（IEEPA）所徵收的關稅。

白宮官員告訴CNBC，以中國為例原本的關稅為大約45%（25%為川普第二任之前、美中貿易休兵後維持10%基準關稅與10%芬太尼關稅），IEEPA關稅由川普新的全球關稅取代後，中國的稅率為35%。

《華爾街日報》指出，白宮表示只要符合美墨加協定（USMCA）規定的商品仍可免稅進入美國，意即絕大部分來自墨西哥、加拿大的輸美商品可免於川普新的10%全球關稅。

然而，這兩國仍面臨川普針對特定產業（如鋼鋁、汽車等）所加徵關稅。此外，由美國主導的美墨加協定檢討程序將在未來數月加速推進，外界預期川普政府將要求兩國進一步讓步。