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外交事務:川普外交轉向「掠奪性霸權」 恐削弱美國全球影響力

anue鉅亨網

更新於 03月14日09:00 • 發布於 03月14日09:00
圖:Pixabay/Unsplash/Pexel

美國外交政策正出現重大轉變。《外交事務》雜誌指出,美國總統川普在第二任期逐漸形成一種可被稱為「掠奪性霸權」(predatory hegemony)的外交戰略,其核心是利用美國在全球政治與經濟中的優勢地位,從盟友與對手身上榨取最大利益。

該雜誌警告,這種策略或許能在短期內帶來收益,但長遠而言將削弱美國的國際影響力,並為競爭對手創造機會。

《外交事務》指出,過去多年來,學界與政策圈一直試圖為川普的外交政策貼上標籤,例如「非自由霸權」、「現實主義」或「民族主義」。

然而,若觀察其第二任期的政策取向,最貼切的描述或許是「掠奪性霸權」。這種戰略假定世界是一場零和博弈,並試圖利用美國的優勢地位,迫使其他國家做出讓步、支付代價或展現順從姿態,以換取與華盛頓合作的機會。

雜誌分析指出,美國目前仍擁有強大的地理優勢、軍事實力與龐大市場,因此這種策略在短期內可能有效。

但在多極化世界逐漸形成的情況下,各國也擁有更多選項,可以降低對美國的依賴。若掠奪性霸權成為長期政策方向,可能激起全球反感,削弱美國及其盟友的整體力量。

從「仁慈霸權」到「掠奪霸權」

《外交事務》回顧指出,過去 80 年全球權力格局從冷戰時期的兩極體系,轉變為冷戰後的單極體系,再逐漸演變為今日的多極化格局,美國外交戰略也隨之調整。

在冷戰時期,美國通常被視為「仁慈霸權」,華盛頓願意利用自身優勢支持盟友復甦,例如協助歐洲與日本戰後重建,建立國際經濟制度,並透過多邊機制推動共同繁榮。雖然美國也曾對盟友施壓,但整體目標仍是維持穩定的合作體系。

冷戰結束後,美國在單極時代逐漸出現「霸權傲慢」,對其他國家的關切較少關注,並發動伊拉克與阿富汗戰爭,同時推動全球市場開放。

但即使如此,華盛頓仍普遍相信建立自由國際秩序有利於美國與世界。

然而,《外交事務》認為,在川普領導下,美國已轉向「掠奪性霸權」,不僅對對手施壓,也同樣向盟友榨取利益。

零和思維:盟友與對手同樣被施壓

報導指出,「掠奪性霸權」最大的特徵,是將所有外交關係視為零和博弈。

與傳統霸權不同,這種策略並不追求長期穩定的合作關係,而是希望在每一筆交易中獲得比對方更多的利益。

換句話說,即使某些安排能讓雙方都獲益,但只要對方的收益較大,掠奪性霸權也可能拒絕接受。其核心邏輯是確保自己永遠拿到最大的一份。

在這種模式下,霸權國可能透過關稅、金融制裁、貿易壓力或軍事保護條件,迫使其他國家接受不對稱的安排。

若某些國家高度依賴美國市場或安全保護,它們往往不得不接受這些條件。

關稅與經濟壓力成主要工具

《外交事務》指出,川普外交政策的掠奪性特徵,在貿易政策上尤為明顯。

川普長期將貿易逆差視為一種「被剝削」,並透過關稅試圖重新分配經濟利益。

例如,他曾對巴西商品徵收 40% 關稅,試圖迫使該國赦免前總統波索納洛;也曾以芬太尼問題為由提高對加拿大與墨西哥的關稅,並威脅對哥倫比亞採取類似措施。

此外,川普也多次將貿易與安全政策掛鉤,例如暗示美國可能削弱對北約或烏克蘭的支持,以迫使盟友在經濟問題上讓步。

這種策略在短期內確實帶來一些成果,例如歐盟、日本與韓國同意增加對美投資,部分國家則提供關鍵礦產資源以換取華盛頓支持。

對國際規則與制度態度冷淡

《外交事務》指出,掠奪性霸權通常對國際規則和制度持懷疑態度,因為這些制度可能限制其利用權力的能力。

在川普政府下,美國對多邊機構的支持明顯減弱,包括退出《巴黎氣候協定》、撕毀伊朗核協議,並對國際刑事法院官員實施制裁。川普也更傾向於雙邊談判,而非透過世界貿易組織等多邊體系。

此外,他還多次表達對外國領土的興趣,例如提出購買或吞併格陵蘭島、暗示加拿大成為美國第 51 州,以及重新控制巴拿馬運河區等構想。

《外交事務》指出,掠奪性霸權往往不僅追求物質利益,也要求象徵性的臣服。川普政府與部分外國領袖互動時,出現了大量公開讚揚與奉承的情況。

例如,北約秘書長呂特曾公開稱讚川普在防務支出問題上的領導力,多位國家領袖甚至支持授予川普諾貝爾和平獎。雜誌認為,這種公開表忠的行為有助於強化霸權地位,並壓制潛在反對聲音。

多極化世界可能削弱美國槓桿

然而,《外交事務》警告,這種策略在多極化世界中存在重大風險。中國經濟規模正快速接近美國,全球貿易結構也在變化,使各國不再只有美國一個選項。

一些國家已開始尋求降低對美依賴。例如加拿大積極擴大對其他市場出口,歐盟與多個國家簽署新的貿易協議,印度則同時強化與俄羅斯及中國的合作。

同時,川普政策的不可預測性也促使部分國家尋找更穩定的合作夥伴。

《外交事務》最後指出,美國之所以在過去數十年能夠建立強大的全球影響力,正是因為它在使用權力時保持一定克制,並透過多邊制度與合作關係建立信任。

相較之下,掠奪性霸權雖可能帶來短期利益,但會逐漸侵蝕這些網路與信任。一些國家可能減少對美依賴,另一些則可能與美國對手合作,甚至在未來尋求反制。

雜誌引用作家海明威描述破產過程的名言形容這種風險:「先是逐漸地,然後突然地。」

換言之,《外交事務》認為,若美國持續推行掠奪性霸權,其全球影響力的衰退或許不會立即顯現,但一旦出現,速度可能相當驚人。

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