面對歐盟《工業加速器法案》，中國高附加價值的出口市場將繼續萎縮
歐盟執委會 3 月 4 日提出《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）草案，主要目的為希望幫助歐盟製造業，如汽車、鋼鐵或綠能等產業發展，此外，法案也對第三國大型投資設定新條件，避免形成依賴他國，進而面對經濟脅迫問題。法案訂定超過 1 億歐元的外國直接投資企業，且占產業全球產能 40% 以上企業，如電動車、電池、太陽能與關鍵原物料等產業，會設定新投資審查條件。歐盟此次提新法案以保護產業與就業，對歐盟經濟能否有正面影響，值得進一步討論。
歐盟一方面面對最大出口市場美國的對等關稅，另一方面又面對中國許多產業低價傾銷問題，若對進口市場的公平競爭問題未有積極舉動，則歐盟經濟可能會再受衝擊，特別是中國產品生產過剩傾銷（dumping）國際市場的問題。
2025年歐盟對中國的貿易赤字擴大
首先，歐盟統計局（Eurostat）發文〈Trade in goods with the United States in 2025〉指出，歐盟對美國的貿易順差由2024年1,982億歐元，微幅增加至2025年1,996億歐元，2025年歐盟對美國出口為5,540億歐元，從美國進口總值為3,544億美元，歐盟對美國的出口與進口分別較2024年增加3.4%與4.8%；就歐盟與中國的貿易而言，歐盟統計局發文〈Trade in goods with China in 2025〉指出，2025年，歐盟對中國出口與進口的金額分別為1,996億歐元與5,594億歐元，歐盟對中國的出口減少6.5%，對中國的進口則增加6.4%，歐盟對中國貿易赤字為3,598億歐元，較2024年再擴大。
就歐盟與中國貿易關係而言，德國之聲也報導2025年歐盟從中國進口汽車及零組件的貿易額220億歐元，首次超過歐盟同類產品對中出口額160億歐元，可見目前歐盟市場面對中國產品的競爭程度相當高。
其次，中國產品出口部分，中國面對美國對等關稅下，中國對美出口已從2024年的4,389.47美元降低至3,083.80億美元，減少約1,306億美元，然中國對外貿易順差仍創1.19兆美元新高，主要貿易順差來源為東協、歐盟與非洲等地區的貢獻，換句話說，美國以外市場成為中國去化生產過剩產品目的地。
中國電動車低價傾銷，傷害進口國也沒有增加中企車廠利潤
除了使非美國家對中國的貿易逆差擴大，各國廠商面對中國產品價格競爭的程度將更激烈。歐盟《工業加速器法案》選擇的電動車、電池、太陽能與關鍵原物料等四項產業，電動車、太陽能電池及鋰電池就是中國「新三樣」出口產品，近年均面臨生產過剩與低價傾銷的問題。以中國電動車大廠比亞迪為例，2026年第一季財報揭露，第一季出口量占交車總量近46%，較2025年占全年交車量23%大幅增加，但比亞迪獲利卻衰退，表示中國汽車價格減幅遠大於汽車銷售量增幅。換言之，若歐盟沒有制定《工業加速器法案》，則歐盟產業將面臨更多中國產品低價競爭，進而對歐盟就業市場有不利影響。
歐盟推《工業加速器法案》的好處應大於壞處
最後，雖然中國商務部4月27日對歐盟《工業加速器法案》建議應刪除對外國投資者的歧視性要求，也表示中國將反制，但對歐盟而言，要禁止中國企業的低價競爭持續傷害歐盟並對抗中國反制，或是修改不利中國的法律規定，如何取捨應視中國市場的有效需求而定。
必須承認的是，歐盟一旦放任中國低價傾銷，就是經濟脅迫國內產業。雖然習近平近日於中共政治局會議仍持續強調「更大力」推動經濟，但背後問題為中國政府無法解決有效需求不足困境，若此，則中國反制歐盟的經濟威脅就會降低，亦即，歐盟推動《工業加速器法案》對經濟的幫助應遠大於中國經濟脅迫傷害歐盟的程度。
（首圖來源：shutterstock）