取消貧窮線 香港貧窮問題消失了﹖

把量度問題的尺拿走，問題便消失了﹖政府施政衡功量值，總需要一套相對客觀的準則，而標榜施政理念是「以結果為目標」的香港特首李家超，在其治下追趕不到KPI，便索性把量度成效的尺拿走，那麼問題便不再尖銳，社會便「和諧」了，美麗新香港「由治及興」欣欣向榮。舉例說，港府將公屋平均輪候時間以3年為目標，但長年不達標，於是便想出把入住臨時性質簡約公屋的申請者也計算在內，於是今年5月公布的公屋輪候時間創8年新低，但要入住「真公屋」卻仍遙遙無期。另一個偷換概念掩飾施政無能的，還有取消「貧窮線」。

政府玩弄數字遊戲 漠視貧富懸殊

瑞銀早前發表《2026年全球財富報告》，顯示去年香港有62.8萬名百萬美元富豪，即每10個成年人中便有一擁百萬美元財富。香港是全球貧富懸殊最嚴重的發達經濟體之一，其收入堅尼系數(台灣稱「吉尼係數」)長期處於高位。一般而言，收入堅尼系數高於0.5通常被視為貧富差距十分明顯。

香港政府每5年發布一次堅尼系數，2016年為0.539，創45年新高，到2021年，政府未有如過往般公布各界沿用多年、按原本住戶收入計算的堅尼系數，改為只公布除稅及福利轉移後的住戶每人收入堅尼系數，結果得出數字為0.397。然而，無論政府如何玩弄數字遊戲，貧富懸殊仍是香港長久的社會問題，根據樂施會2024年10月公布的「香港貧窮狀況報告2024」指出，香港貧窮人口逾139萬，貧窮率達20.2%。

香港政府六月發表首份《香港精準扶貧成果報告》，宣稱要提倡超越單一的「貧窮」定義，以「兜底保障」守住民生底線，為社會「造血賦能」。然而整份報告最大「亮點」竟然是宣布把沿用了13年的官方「貧窮線」取消，未來不再公布相關貧窮人口數字，更沒有訂立具體減貧目標，改以鎖定特定群組（如劏房、單親、長者住戶）作局部支援，意圖避開貧窮的結構根源，改以模糊的指標掩飾整體貧富差距。

訂立貧窮線背後的作用

香港過去設立「貧窮線」當然有不足之處，但它至少提供一套公開、固定而且可以逐年比較的尺度。政府可以藉此交代政策介入前後的貧窮人口，讓社會檢視綜援、津貼及公屋究竟發揮了多大作用。2020年，政策介入前的貧窮人口為165.25萬，貧窮率23.6%；計及恆常及非恆常現金援助和須經濟審查的非現金福利後，貧窮人口降至55.35萬，貧窮率為7.9%。單是公屋政策，便令約26.59萬人脫離貧窮線。這些數字有何價值？它們讓市民知道哪一項政策真正有效，也讓政府不能只以投入了多少億元、服務了多少人來宣稱成功。如今政府撤走這套比較框架，公眾便無法知道貧窮人口究竟增加還是減少，更無法判斷所謂「精準扶貧」對全港貧窮情況產生了多大影響。

新報告大量展示受惠者故事、服務滿意度、政府開支及社會資源價值。政府強調，2026至27年度教育、醫療和社會福利經常開支超過3,500億元，精準扶貧項目的多項指標亦超越原定目標。然而，投入多少資源，只能證明政府花了錢；個別參加者感到滿意，也只能證明某項服務對部分使用者有幫助。兩者都不能回答香港整體貧窮是否惡化。

月入低於4,000港元住戶十年增33％

更諷刺的是，當政府淡化收入指標，統計處的收入數據卻發出清楚警號。2025年，全港每月收入少於4,000港元的家庭住戶達19.29萬戶，較十年前增加約33%，同期全港住戶總數的增幅遠低於此。必須說明，月入少於4,000元不能直接等同貧窮，當中可能包括有物業、有積蓄，但沒有固定收入的退休人士。然而，近20萬個住戶只有極低現金收入，本身已值得政府深入分析。政府若認為現有數據失真，理應統計這些住戶的資產、住房負擔、日常開支和實際生活狀況，而非以部分長者可能擁有資產為理由，將整條貧窮線撤出政策核心。

香港2026年法定最低工資只有每小時43.1港元，樂施會按照基本生活需要推算的生活工資則為64元；最低工資要上升約48.5%，才達到生活工資水平。最新住戶開支調查亦顯示，住屋和食品分別佔家庭開支39.3%及24.1%，合計超過六成。在低工資、高租金及生活成本壓力下，一些小修小補的社區關懷服務，如探訪、課後託管和友師計劃等，雖可紓緩部分困難，卻無法取代工資政策、住房政策及收入保障。

港府批評貧窮線只反映收入，未能反映資產、住屋及福利等因素，因此改以「精準扶貧」框架處理問題；然而，不少學者及扶貧團體認為，新的框架可以作為補充，卻不應取代原有貧窮線，否則社會便失去一套長期、可比較的官方指標去衡量整體貧窮變化。現在推出所謂「精準扶貧」，官方日後可以自行選擇服務哪些群組、採用哪些指標，再以完成多少次探訪、提供多少個名額、參加者是否滿意來評定自己成功，至於那些老大難問題便繼續束之高閣，而社會被遺忘的一群繼續在無助邊緣掙扎。

作者》余知宜 在香港從事傳媒工作二十多年，走訪社會各界，目前在台，不忘記者初心。