歐盟提案鬆綁ETS　減碳腳步放緩

（路透布魯塞爾17日電）歐盟執委會今天就歐洲旗艦級氣候政策「歐盟排放權交易系統」（EU ETS）提出大翻修，新方案放寬減排達標速率，同時提供更多財務支持以投資潔淨技術，減輕產業界壓力。

歐盟的排放權交易系統要求電廠與高碳排產業為每排放1噸二氧化碳購買一個排放許可額度，並限制每年發放的許可總量，以確保溫室氣體排放量逐步下降。

歐盟執委會這次提案放慢排放許可配額的逐年縮減率，從現行的4.3%降至2031年的3.7%，並在2036年進一步降至1.7%，等同實際上放寬企業必須達標的減碳進度。

提案還擬將「市場穩定儲備機制」（MSR）的調整速率折半，從現行的24%降至12%。

MSR形同歐盟用來調節碳市場供需的「蓄水池」，當市場上配額太多或太少時，會自動抽走或釋出配額以穩定碳價。將百分比調降意味歐盟調節市場供需的力道會減半，讓市場機制更自由。

這兩大調整方向代表未來幾年將有更多排放許可留在歐盟碳市場供產業購買，讓業界有更大空間排放更多二氧化碳。

歐盟還將從2036年起從國際市場買進減排額度，以分擔ETS涵蓋產業所需減排量的2%，從而減輕歐盟產業界所需付出的減排壓力。

雖然這些改變會放慢整體減碳進度，但歐盟執委會表示，改革案的設計仍兼顧確保ETS能達成歐盟2040年的氣候目標，即將淨排放削減90%。ETS所涵蓋的領域約為歐盟40%的總排放量。

歐盟執委會還提議讓重工業繼續獲得免費碳排許可到2038年，而非原本的2034年終止、並開始針對鋼鐵、水泥等產業的輸歐產品課徵碳邊境稅。為此歐盟也將碳邊境稅的完整實施順延到2038年。

為避免產業界鬆懈減碳，歐盟執委會設計相關附加條件：對有計畫在歐洲投資脫碳的企業，免費排放額度指會先發放80%，剩餘20%須在相關投資落實後才發放；作為對投資減碳企業的獎勵，效率最高的前10%業者將不受這些條件限制。

自2013年以來，歐盟的排放權交易系統已創造2600億歐元（約新台幣9.63兆）收入，其中80%回流各國政府的國家預算。

歐盟執委會的新方案另要求各國政府未來須把至少50% 的ETS收入用於國內相關領域；但這個構想可能遭遇各國財政部門抵制，因為它們常將這筆收入用來填補國家預算的其他缺口。

歐盟執委會還計劃擴大ETS適用範圍，納入從歐洲出發、飛往5000公里以內目的地航班排放；這將涵蓋飛往杜拜和伊斯坦堡的航班，但不包括飛往美國或中國的航班。目前ETS僅適用於歐洲境內航班。

歐盟也提議將總噸位低至400噸的船舶排放納入ETS，門檻低於現行的5000噸；同時將給予海運企業1.1億份免費碳排許可額度，並比照對航空公司的類似作法，允許業者將這些配額變現，投資於清潔燃料與航運技術。

廢棄物焚化產生的排放也擬於2031至2034年間逐步納入 ETS。不過若各國符合特定條件，例如已實施國家碳稅或資源回收進度達到歐盟標準，則可延後至2035年再納入。

歐盟執委會這項新方案尚須歐盟各國政府與歐洲議會通過，才能成為法律，預料各成員國與歐洲議會將提出各自的修正版並協商最終規則，整個過程恐耗時逾1年。中央社（翻譯）