從南非到巴紐──台灣該建立固定可信的外交反制
洪浦釗／大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長
巴布亞紐幾內亞片面宣布關閉我駐處，我外交部隨即宣布停止採購巴紐現貨天然氣。先前南非打壓我駐處期間，政府則提出半導體、晶片等高科技產品輸往南非，在打壓我國危害消失前，將全面停發許可。面對外交杯葛，政府已把經貿工具放進外交決策。巴紐與南非不會因為一次反制改變立場。政府回應的對象，是所有可能配合中國打壓台灣的第三國。中國往後每推動一個國家配合對台施壓，都必須把台灣的反制作為納入計算。
沒有代價損失 決策自然偏向中國
中國打壓台灣國際空間，除了單獨行動，也經常透過第三國完成。中國提供市場、投資、貸款或其他政治利益，換取第三國調整對台政策。第三國願意接受安排，也與台灣過去的回應方式有關。多年來，配合中國的國家很少因為打壓台灣付出代價。在台灣外交抗議結束後，合作照舊，交流照舊，生意照舊。配合中國有利益，與台灣往來也沒有明顯代價損失，自然接受中國安排。
讓第三國重新計算成本
南非晶片出口管制預告、巴紐天然氣採購調整，都把經貿工具放進外交決策。在捍衛國家利益下，外交、經貿、科技與能源不用各自回應同一件事。第三國未來評估對台政策，中國提供多少利益只是其中一項，與台灣既有合作也必須列入成本計算。
巴紐事件後，中國立即表示願意增加採購巴紐天然氣，承接台灣停止採購現貨後可能釋出的市場需求。中國若希望更多國家配合對台施壓，就必須提供更多經濟利益與市場承諾，或投入更多外交資源。巴紐與南非不會因為一次反制而改變外交立場。政府回應的對象，是其他可能配合中國打壓台灣的第三國。中國每推動一個國家配合對台施壓，就得多準備一份利益交換，外交動員的成本也跟著增加。
盤點政策工具 放大外交反制力道
政府下一步應把這套作法固定下來。總統可在國安高層會議指定外交部統籌，建立外交反制作業程序。第三國採取損害我國利益的外交措施後，由外交部提出風險評估，國安團隊召集相關部會，盤點可以運用的政策工具，再依事件性質決定反制內容。能源、科技、官方交流、教育合作、援助計畫、市場准入，都可以列入工具清單。各部會平時完成盤點，事件發生後直接啟動，避免每一次都重新協調。各部會依權責分工，依既定程序同步執行，讓每一次外交反制都有一致作法。
讓反制成為固定程序
過去面對外交杯葛是危機，當台灣的外交反制作法往前推進一步，就會帶來轉機。南非與巴紐提供兩個實際案例，也提供了修正外交思維的機會。中國未來仍會尋找新的合作對象，政府也應讓每一次反制都依照固定程序執行。其他國家看見的是台灣的政策一致性，中國與其策動國家面對的是持續增加的外交成本。這才是反制作為真正希望達到的效果。
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