南中國海角力版圖改變 未形成正式反華同盟

（德國之聲中文網）多年來，南中國海一直被視為中美日益激烈的地緣政治競爭中的一個潛在引爆點。東南亞國家往往被描繪為身陷風暴中的較小力量。

然而，隨著一個嶄新而微妙的安全網絡在該地區逐漸成形，這一圖景正在改變。它並非圍繞正式同盟構建，而是建立在准入協議、導彈銷售、海岸警衛隊聯合演習、情報共享磋商和防務咨詢之上。

6月1日，菲律賓與越南將雙邊關系升級為增強型戰略伙伴關系，並簽署了一份防務合作備忘錄，承諾開展高層交流、戰略對話、信息共享和海上聯合行動。這一伙伴關系建立在此前的海岸警衛隊安排之上，包括一條熱線和防止事件發生的機制。

多國之間一系列防務協議

上月末，印度官員表示，新德裡已簽署一項6.29億美元（5.55億歐元）的協議，向越南供應"布拉斯"（BrahMos）超音速巡航導彈系統。

越南是繼菲律賓之後，印度公開確認的第二個東南亞買家——菲律賓已於2022年簽署一份3.75億美元的合同，采購三套"布拉莫斯"導彈系統。這種導彈由印度和俄羅斯聯合研發。

與此同時，日本與菲律賓的安全關系已變得相當具體。一份《相互准入協議》於去年9月生效，擴大了兩國之間的軍隊部署，而本月雙方就一項共享機密防務信息的新協議展開了談判。

今年2月，澳大利亞與印度尼西亞簽署了《雅加達條約》，這是一項共同安全協定，承諾兩國政府定期舉行最高級別磋商。

並非完全統一的對華陣線

上述協議中沒有一項構建起北約式的同盟。然而，它們合在一起，顯示出中等強國正如何試圖使海上的單邊施壓變得更加困難、代價更加高昂。

洛伊研究所東南亞項目主任馬斯頓（Hunter Marston）告訴德國之聲，所有這些國家都對中國抱有共同的擔憂，都有意維護海上法治、使該地區免受大國脅迫。

與此同時，他表示，這些國家也都在不同程度上意識到，美國可能縮減其對地區安全的承諾，而這將給現行的力量平衡注入波動性和不可預測性。

"盡管這些國家在地區安全問題上並非完全意見一致，對美國軍事存在的支持程度也各不相同，但現在正是中等強國攜手捍衛自身利益的時候。沒有哪個國家強大到足以獨力為之，"馬斯頓補充說。"即便是印度尼西亞和印度這樣本身就是主要大國的國家，也在相互尋求支撐各自的安全。"

多邊威懾的興起

菲律賓行動最為迅速。自總統小費迪南德·馬科斯2022年上任以來，馬尼拉變得更願意公開揭露中國在南中國海的施壓，並將防務合作擴展至其主要盟友美國之外。

馬尼拉和河內彼此之間仍有重疊的海洋主張，但兩國都面臨中國在南中國海的壓力，並都有意防止爭端以武力或恐嚇的方式解決。兩國本月的關系升級反映了這一盤算。2024年，兩國海岸警衛隊舉行了首次聯合演習。本月的協議則更進一步，將防務合作與海洋法、人道主義援助、反恐和維和聯系起來。

馬科斯在馬尼拉的簽署儀式上說，這次升級"重申了越南作為菲律賓在東南亞唯一戰略伙伴的獨特而持久的地位"。

維護戰略自主

另一方面，印度的角色則有所不同。新德裡並非南中國海主張方，它與中國的競爭集中在喜馬拉雅邊境和印度洋部分地區。但"布拉莫斯"交易為其"東向行動"政策增添了鋒芒。

對河內而言，這套導彈系統強化了海岸防御，使任何在其近海的海軍或海岸警衛隊行動復雜化。對新德裡而言，它表明印度的印太政策不再僅僅關乎外交和貿易，也關乎防務出口、海上安全和戰略示意。

南洋理工大學公共政策與全球事務項目副教授古賀慶（Kei Koga）告訴德國之聲，盡管越南與中國存在公開爭端、尤其是在海洋領域，河內仍保持謹慎，力圖維護戰略自主、避免正式結盟。"印度與越南的'布拉莫斯'交易符合這一模式，因為它在強化越南自身威懾和海岸防御能力的同時，並未使越南成為反華同盟的一部分，"他補充說。

印度尼西亞則更為謹慎。雅加達並不將自己描述為與北京存在領土爭端。但中國寬泛的主張與納土納群島周邊海域重疊，印尼官員清楚，這一問題絕不僅僅是理論上的。

日本和澳大利亞的參與

鑑於憲法對其軍隊行動的限制，東京曾對東南亞的安全合作謹慎得多。然而，這一點如今正在改變。

《日菲相互准入協議》是東京與東南亞國家締結的首份此類協議。東京和馬尼拉本月就一項《軍事情報總體安全協議》展開談判，該協議將允許安全交換機密防務信息，並可能為未來日本軍事裝備的轉讓鋪平道路。

"《日菲相互准入協議》是一個值得注意的範例，因為它使防務合作更具可操作性，而不僅僅是象征性的，"古賀慶說。

澳大利亞2月與印尼簽署的《雅加達條約》指向同一方向。它不是一項共同防御條約，不強制任何一方為另一方而戰。但它在政府最高層創造了一種磋商的例子，並為雙方在地區局勢惡化時的合作提供了框架。

對美國的信任正在消退

中國仍是大多數東南亞國家最大的貿易伙伴，也是日本、澳大利亞和印度至關重要的經濟伙伴，這使得地區參與者對激怒北京心存戒備。

古賀慶表示，這些不斷擴展的防務伙伴關系"仍然松散、靈活且參差不齊，沒有一體化的指揮結構或正式的集體防御承諾，因為那些框架並不要求任何義務或承諾"。它們"主要是為了強化每個國家自身的能力，而非創建一個使它們在國防上依賴他國的體系"。

此外，馬斯頓表示，近期的協議發出信號，表明"這些'輻條'在威脅認知以及為之投入相應資金的意願上，正日益趨於統一"。

他補充說，整個地區都越來越懷疑美國的可靠性。因此，"我們正目睹一種更加去中心化、更加多邊化的安全路徑，從長遠看，這或許是一件好事"。

南中國海的故事並未不再關乎中國和美國，但它如今也關乎中小國家如何繞開兩者各自的負面影響。

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