馬太鞍 1019》應變災難，中央建議花蓮增設災防局、防災副縣長，主責統籌 (Day 27）
昨（18）日光復鄉進行災後第一場撤離演習，中央協調所今召開檢討會議，提出改進方案。總協調官季連成建議，花蓮縣可考慮增設一位專責防災的副縣長，並成立「災防局」統籌災害應變與復原工作。針對外界呼籲，中央也應成立「災防總署」，才能落實《災害防救法》，季連成回應，牽涉國家整體方向，他個人不願評論。
疏散人數與預估差距近 3 成，顯示政府掌握度不足
在風神颱風外圍環流與東北季風共伴效應影響下，光復鄉今日迎來堰塞湖災情以來第一場持續性降雨。上午一度雨勢頗大，不少鄉親在 Line 群組裡表達擔憂；午後轉成細雨，讓人稍微安心，也沖淡了災後的灰泥塵氣。
中央協調所今晨 8 點，便與縣府代表和村里長召開颱風撤離演習的檢討會議，季連成給予大家 85分的肯定，至於需要改進的 15 分，主要為原預計疏散 999 人，但實際到達收容中心的只有 735 位。
他分析，造成落差的原因包括，許多民眾在得知有演習後，事先已離開警戒區域；有些民眾改採用垂直避難或自行依親。季連成認為人數落差顯示政府不夠瞭解居民需求，他建議未來必須對警戒區內的居民名單進行調查與重複確認。
不過季連成也指出，昨天的演習只有兩個小時可以撤離，然而實際上，颱風的撤離會提前 24 小時啟動，也就是說，村長會有 24 小時確認需撤離居民的蹤跡，載運鄉親至收容中心的車輛也可以來回多次，「時間上應該是充分的」。
垂直避難不是待在家裡不動，廣播聽不清楚需改善
季連成接著指出，「垂直避難的缺失最多，做得不盡理想」，必須加強宣導。季連成提到，垂直避難雖然是一種可行的避難選項，但也是疏散策略中最難掌握的一環，需要警力與消防人員持續巡邏、確認民眾是否確實上樓避難，也希望藉由這次演習，讓各單位與居民更加理解——避難不是「待在家裡不動」，而是要「確實移到安全樓層」。
今早的檢討會上，也有多位村長反映廣播系統有待加強。目前多數廣播設於活動中心周邊，距離稍遠的區域往往聽不清楚。季連成指示，未來需要全面檢討、調整，包括設置位置、輸出功率與覆蓋距離，並依實際地形增設廣播地點。
雖然演習時動用警車與消防車在主要道路與巷弄間來回宣導，作為廣播的輔助，但因車輛持續移動，災民反映「聲音忽遠忽近、聽不清楚」。季連成指示，未來車輛宣導應採「定點式」播放，確保訊息清楚傳達後，再移動至下一個地點重複廣播。
未來擬強化收容設施，設村長職務代理制度
就更長遠的改善方向，季連成指出，需要長期投資收容中心與相關硬體設施，目的是讓警戒區域內的保全戶在未來的疏散撤離中，能夠感受到避難過程是安全且有保障的。他舉例，台糖部分閒置建物可望修繕再利用，成為具備完善設施的收容中心；現有據點如大全活動中心及舊東富國小，也預計整修升級，使其更符合防災收容的標準條件。
昨日演習前，大安村村長臨時住院；今日檢討會後，西富村村長又因天雨路滑跌倒送醫。季連成表示，村里長是疏散撤離的第一線執行者，若無法親自指揮，影響層面極廣，因此建議應建立「職務代理制度」，由鄉公所指派專員代理，以確保指揮體系不中斷。
中央重申分工定位，建議花蓮設專責防災體系
季連成也再次重申中央與地方在救災體系中的角色，強調縣府才是主導救災的主體，而中央則肩負協助、輔導與服務的職責。他身為總協調官，工作原則是「協調」而非「指揮」，目標是將縣府、鄉鎮長及村里長的工作進行整合，成就一個「上下一體、同心協力」的團隊。
他也建議，極端氣候頻仍，花蓮縣可以考慮成立專業的救災機制，例如增設一位副縣長，統籌災害應變與復原工作。若設立該職位，縣府的局處也應當配合成立一個災防局或災防處，專門從事災防工作，以解決目前縣府各局處分散執行災防任務，缺乏統一領導的問題。
對於花蓮縣長徐榛蔚堅稱「堰塞湖不解決，中央就要負責救災」，季連成表示，堰塞湖的監控和處置屬於中央的職責，但防災撤離則是地方政府的責任，兩個問題應該「脫鉤」來看。
消防署：防災三層級，首長應善用文官
演習雖已結束，但防災與復原工作仍在進行中。與昨日相比，更多家戶門前多了沙包防護，光復國中傾倒的圍牆也以沙包加固。台 9 線的土石堆置場則從灰黑色調轉為藍白色，工作人員冒雨鋪設帆布，以防降雨沖刷土石。
消防署副署長簡萬瑤補充，這次撤離工作雖然多由中央指導、甚至接手，但地方政府並非做不來，「這次大規模疏散撤離演習計畫，就可讓縣府參考」。簡萬瑤指出，首長是民選的，能力各有不同，但只要善用文官，就能彌補能力落差。
中央協助地方演習，鄉鎮層級防災仍須完整規劃
他進一步說明，國家防災有三個層級：中央、縣市及鄉鎮市區。鄉鎮層級的任務包括召開災害防救會報、研商應變措施，並製作疏散撤離計畫，最終會報給縣市首長，讓地方能以防災角度思考轄區內的應變準備。中央則扮演協助地方的角色。
簡萬瑤強調，鄉公所的撤離計畫必須以「村、里」為單位，平時就應累積資料，包括車輛種類與數量、道路可行性，以及需要特別照顧的居民名單。
他建議，可採「開口合約」方式與固定業者合作，並確保每個村的警消人員聯絡方式完整、資料定期更新。如此建立的資料系統，能讓指揮官以防災角度全盤掌握。他也提醒，首長要展現堅定態度，要求下屬落實防災工作，對未確實執行者，要敢於依法處理，不能因困難就妥協。
簡萬瑤也指出，村長曾反映廣播車輛在防災撤離時，需要警察或清潔隊協助才能順利操作，凸顯現有資源調度仍存在缺口。他不禁反問：「選舉時的廣播宣傳車怎麼都不會有問題？」他認為，防災宣導理應和選舉宣傳一樣，有完整規劃與協調，若不加強規劃，可能在真正災害發生時，難以保障居民接收警示資訊的效率。
學者呼籲修法，建立防災專責機構；季連成「不評論」
馬太鞍堰塞湖災情發生以來，許多學者呼籲《災害防救法》應修訂，包括目前缺少專責機構，每次防災都是臨時編組，經驗難以傳承。另外，《災防法》以縣市為救災主體，但隨著極端天災規模不斷擴大，單一縣市的承載能力恐怕已不足。
季連成在記者會後指出，現行《災防法》是累積多年經驗所制定，如需修訂，也多屬小幅調整。他回顧，過去政府曾多次改組，早期有人建議成立「國土安全部」；如今防災問題再次浮上檯面，是否應設立「災防總署」也成為社會關注焦點，但他強調，這牽涉國家整體運作方向，個人「不願評論」。
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