一帶一路：中國嘗試主導世界的「兆元豪賭」能否成功？

第3屆「一帶一路」國際合作高峰論壇將於18日開幕，今年也是中國國家主席習近平提出「一帶一路」倡議的第10年。來自世界各地的官員和領導人齊聚北京，出席紀念「一帶一路」倡議十周年峰會。俄羅斯總統普丁和匈牙利總理維克多都已抵達，塔利班政府也將出席。中國媒體對「一帶一路」的成就進行大量報道，其中包括中央電視台製作的6集紀錄片。

作為習近平的指標政策，「一帶一路」旨在透過投資和基礎設施項目，來拉近中國與世界的距離。隨著史無前例的大量資金湧入全球近150個國家，中國宣稱自己「改變了世界」。然而，這是真的嗎？

BBC專文分析指出，習近平這場「兆元豪賭」並未完全按照北京希望的方式進行，國際社會也不一定想要中國主導的世界秩序。

經濟「雙贏」？

「一帶一路」全稱「絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路」（The Silk Road Economic Belt and the 21st-century Maritime Silk Road），是中國於2013年倡議並主導的跨國經濟帶。

中國對海外國家的基礎設施進行大量投資，超過1兆美元的資金投入這些國家的能源和交通項目，例如發電廠和鐵路。北京方面將此吹捧為「經濟雙贏」，宣稱這些投資將刺激發展。

而在中國國內，也將「一帶一路」倡議視為對境內企業的協助，提振經濟之餘，還能提升國家的聲譽。不過，「一帶一路」並未成功實現人民幣國際化，也未能解決中國企業產能過剩的問題。

事實上，中國在國際貿易中仍然獲得巨大的經濟利益，也獲得石油、天然氣和礦產等大量資源。過去十年，中國與「一帶一路」國家之間的貿易額約為19.1兆美元。

歐洲智庫「墨卡托中國研究所」高級分析師岡特指出，「一帶一路」也涉及擴大和發展出口市場，在中國與西方及其盟友的關係日益緊張之際，這種「多元化」變得至關重要。

以大豆為例，中國是全球最大的大豆進口國，過去嚴重依賴美國的供應。但與華府的關稅戰，迫使北京轉向南美尋求資源，尤其是巴西，而在南美，巴西是獲得最多「一帶一路」資金的國家。國際戰略研究所（IISS）也指出，來自中亞和俄羅斯的天然氣，以及來自俄羅斯、伊拉克、巴西和阿曼的石油，也讓中國減少對對日本、南韓和美國的依賴。

「債務陷阱」外交

中國透過「一帶一路」成為許多中低收入國家首選的貸款人，目前是世界上最大的國際債權國，這些債務高達至少數千億美元。從斯里蘭卡、馬爾地夫到寮國和肯亞，各國都在為「一帶一路」債務而苦苦掙扎，也讓北京政府陷入困境。

中國經濟在疫情後並未如預期般復甦，房地產危機和地方政府的大舉借貸已經在國內製造了1顆「債務炸彈」，「一帶一路」的借貸則是另1顆。

中國重組「一帶一路」的貸款，延長各國的還款期限，並額外撥款2400億美元，協助這些國家按時還款，但中國拒絕取消債務。綠色金融與發展中心（GFDC）創辦人內多波爾（Christoph Nedopil）指出：「對於中國來說，在國內經濟問題尚未完全解決的情況下，很難同時進行海外債務減債，這可能會動搖國內政治穩定。」

這損害了中國的國際聲譽，外界指責中國引誘較貧窮國家簽署昂貴的投資合約，進行「債務陷阱外交」，以讓北京控制這些國家的資產，這也加劇國際社會對北京利用「一帶一路」倡議，破壞他國主權的擔憂。

另外，超過1/3的「一帶一路」投資計畫並未兌現替當地帶來就業和繁榮的承諾，反而助長了地方政府的腐敗、加劇環境問題、剝削工人，許多國家因此退出「一帶一路」倡議。

外交勝利？

不過，中國仍然透過「一帶一路」倡議，實現了習近平的最大目標——擴大中國的影響力。中國不僅僅透過鐵路和公路，與中等收入國家建立聯繫。北京在這些國家設置文化交流計畫和孔子學院，將自己定位為南半球的領導者，企圖展現軟實力

皮尤研究中心（Pew Research Center）發現，過去10年，許多中等收入國家對中國越來越友善，包括墨西哥、阿根廷、南非、肯亞和奈及利亞。岡特也指出，南方國家越來越不希望在美中競爭中選邊站。他解釋說，中國並沒有讓這些國家擺脫西方導向，但它事實上已經讓指針轉向了「中間」，這對北京來說已經是巨大的外交勝利。

除了軟實力，中國也透過「一帶一路」倡議，對這些國家進行「經濟脅迫」，它們如果不遵循北京議程，便會面臨中國撤出投資的風險。

國際戰略研究所（IISS）指出，「一帶一路」已經成為中國外交孤立台灣的「主要工具」之一。另外在東南亞，柬埔寨一直拒絕譴責中國在南海的行為，而寮國和泰國則因允許北京逮捕異議人士而受到批評。

改變「小而美麗」

過去，中國宣揚「一帶一路」倡議的「小而美麗」，透過低投資、高收益的投資項目，替貧窮國家帶來就業和繁榮。北京當局給出的例子包括賴比瑞亞的竹藤編織計畫、東加沼氣技術計畫，以及在斐濟、巴布亞紐幾內亞和盧安達的蘑菇種植技術推廣。

另外，中國也宣布了新的「數位絲綢之路」，主要投資設置電訊和數位基礎設施，也減輕西方禁令對中國5G設備的影響。

不過現在，「一帶一路」倡議將更「宏偉」，北京最新標榜「一帶一路」為「全球命運共同體」的基礎。中國最新的聲明宣稱，「一帶一路」是向所有人開放的公共道路，而不是任何一方擁有的私人道路，與尋求「零和遊戲」的西方「霸權」國家相比，「一帶一路」更加公平、更具包容性、更少評判性。

聲明強調，中國從未尋求統治世界，是「在尋求自己成功的同時，協助他人成功」。中國的觀點是，西方的全球化早已處於危險之中，西方打著「去風險」的旗號，實際上是「去中國風險」。