你願意為國家而戰嗎？經濟學人：富裕國家年輕人參軍意願低，但也有例外

歐洲正發生二戰以來最大規模戰爭，因應俄羅斯的威脅升高，許多歐陸國家計畫擴充武裝部隊。到2030年前，德國希望將部隊人數從18.2萬增加至20.3萬，而法國則計畫從24萬增加至27.5萬。波蘭打算在今年年底將部隊人數從19.7萬增加至22萬，最終目標達到30萬。荷蘭武裝部隊人數為4.9萬，不到冷戰時期規模的五分之一，去年定期招募僅增加了3600名新士兵。

各國的招募單位竭盡全力，透過愛國主義、自我實現和價值觀等口號與宣傳文宣來推廣軍隊。德國聯邦國防軍的口號是「我們為德國服役」（Wir. Dienen. Deutschland.）。他們還與TikTok和Instagram上的意見領袖合作宣傳，然而，似乎這些措施仍不足以達到募兵目標。

不僅歐洲正在為募兵而苦惱，世界各地的衝突熱點及周邊地區也面臨著如何吸引更多人投身軍旅的難題。一些國家正重新考慮以徵召或義務役的方式強制平民服役。

英國《經濟學人》（The Economist）17日引述研究指出，難以擴充兵員的問題出在於，隨著國家更加富裕，公民通常會變得不太願意為國家犧牲。當代年輕人的價值觀已經改變，他們更將重心放在追求事業上，並更加注重個人主義。因此，加入軍隊的意願降低，甚至也不太願意參與保衛國家的防衛戰。

從台灣、南韓到歐洲

20世紀初，約有八成國家採取徵兵制度，到了2010年代中期，這一比例下降至不到40%。經合組織（OECD）38個成員當中，有13國廢除徵兵制度。北約（NATO）32個成員國中，只有8國保留了這一制度。

近年對於徵兵的討論，主要集中在面臨嚴重戰爭威脅或已陷入戰爭的國家。以烏克蘭為例，該國有成千上萬名男性為避免接到入伍通知，而越境逃亡或躲藏起來。4月2日，烏克蘭政府將徵兵最低年齡從27歲降到25歲。而俄羅斯已將數十萬名被強制動員的男子投入戰場。

在以色列，軍事義務是公民身份的核心。以哈戰爭爆發後，約有30萬名以色列人受到動員。以色列年滿18歲的成年公民皆需服役，僅少數族群、宗教信仰等特殊背景者可免役。男性須服滿32個月，女性役期則為2年。目前當局希望將男性役期延長至3年，並將預備役除役年齡延至45歲。這導致極端正統派猶太人免役的問題受到激烈政治討論。

在亞洲，台灣2022年將男性義務役期從4個月延長至1年，但目前僅有約16.9萬名現役士兵（中國則約有200萬解放軍）。在南韓，為了改善義務役待遇，役期已縮短至18個月，並逐年調漲軍餉。此外，由於徵兵僅限男性引發反女權政治，當局也希望能招募更多女性志願役。

越富裕越不願為國而戰？徵募軍人困難的原因

在最近一輪（2017年至2022年）世界價值觀調查（WVS）當中，對全球60幾個國家地區的居民：「您是否願意為您的國家而戰？」結果顯示，富裕國家的公民參戰意願較低。荷蘭16至29歲年輕人只有36％表示願意。

這在一定程度上是可預料的。德國政治學家明克勒（Herfried Münkler）將西方民主國家稱為「後英雄主義」社會，指出在這些社會當中最重要的價值是保護人的生命和追求個人幸福。戰爭慘痛的教訓也使人更加不願意為國家參戰。二戰戰敗國的公民戰鬥意願很低，德國和日本分別是47.6％和13.2％。在西班牙和葡萄牙，軍事獨裁統治歷史使許多公民對武裝部隊沒有太多信任。

根據阿姆斯特丹自由大學（VU）的學者瓦格納（Wolfgang Wagner）、索爾格（Alexander Sorg）以及鹿特丹伊拉斯姆斯大學（EUR）的學者昂德科（Michal Onderco）的另一項調查，大多數學生準備在國家受到攻擊時捍衛自己的國家，他們的動機似乎更多來自於對民主、自由和開放社會等基本價值的承諾，而不僅是出於對自己國籍的忠誠。

年輕女性表現出更多猶豫，是因為軍隊性暴力的風險和戰鬥對身體素質的需求。許多女性表示，願意透過投入情報或後勤支援等方式為國防做出貢獻。另外，年齡也是影響公民戰鬥意願的另一個因素。老年公民可能懷疑自己為國防做出有意義貢獻的能力。

出乎意料的是，政治立場並不是一個人是否願意為祖國而戰的主要原因。瓦格納指出，「極右派不急於打仗」，至少在德國和荷蘭是這樣。根據他去年在這兩個國家進行的一項研究，計劃投票給極左或極右政黨的公民當中，很少有人表示願意為自己的國家而戰。支持中間派政黨，如德國的社會民主黨（SPD）和基督教民主聯盟（CDU）的人則更願意為國參戰。

激烈的人力資源競爭也是一大挑戰。在大多數富裕國家，Z世代有眾多就業選擇。去年，歐盟15至24歲的青年失業率為14.5％，相比2015年的22.4％有所下降。在德國，青年失業率僅5.8％。軍隊很難與私營部門競爭，畢竟在辦公室工作相較於在泥濘裡匍匐前進更為舒適。

然而，當衝突逼近時，情況可能會有所改變。這幾名專家的研究顯示，與戰爭距離接近時，會使公民更願意戰鬥。這有助於解釋為什麼鄰近俄羅斯的歐洲國家不那麼持鴿派立場。

哪些富裕國家公民戰鬥意願仍高？

然而，《經濟學人》指出在WVS調查中，仍有一些富裕國家的公民表現出較高的為國而戰意願。在法國，有58％的年輕人表示願意戰鬥。在新加坡、台灣和南韓，受訪者願意戰鬥的比例分別為74.3％、77％和67.4％。在丹麥、芬蘭、挪威和瑞典，有三分之二公民表示願意參戰。實際上，這四個北歐國家保有義務役，在擴充兵員方面的煩惱較小。

以剛加入北約的瑞典為例。瑞典在2011年取消徵兵，但2018年因未能達到招募目標而恢復徵兵。該國預計將部隊人數從6萬9700名擴充到9萬6300名，每年需要約1萬名新兵入伍。年滿19歲公民，不論男女，都必須參加徵兵測試，但僅有少數人能通過徵兵調查、體檢和面試等所有過程：只有不到三分之一的人符合服役資格，而最終入伍的人數僅為參加徵兵總人數的十分之一。

義務役並沒有使瑞典年輕人對軍隊產生反感，反而讓他們更熱情。國防部長強生（Pal Jonson）表示，在退伍調查中，約有80％的受訪者表示會推薦其他年輕人參加軍事服役；大約30％的人表示會重新入伍成為士兵或預備役軍人。由於符合資格的年輕人比所需人數多，因此只有最優秀的候選人才能入伍，而軍事服役在個人履歷上也是加分項目。

徵兵制有助於保持北歐軍隊內部的多元化，在中東也是，許多國家將年輕人服兵役視為社會的黏合劑。阿拉伯聯合大公國在2014年實行義務役，部分原因是要在年輕人中建立共同的認同感。摩洛哥、約旦和科威特也紛紛效仿。

當沒有時間可以浪費

《經濟學人》總結指出，改善募兵策略能在一定程度上提高部隊人數，但許多民主國家無法達到募兵目標仍表明改善策略的作用有限。在自由主義社會中，許多人已經將參軍視為別人的工作，恢復義務役可能在政治和實踐上都有難度，與募兵人數不足的原因相同：公民與軍隊已經疏遠。

然而，北歐模式似乎有助於拉近公民與國防的距離，確保軍事服役仍然是社會生活的一部分，並促使更多的中學畢業生考慮相關職業。其他國家的年輕人可能只有在國家面臨危機時才會參軍。

在俄羅斯發動全面侵略之前，大多數烏克蘭人也不曾相信他們有一天會為自己的國家而戰鬥。正在烏克蘭東部作戰的前電視製片人安德烈（Andrei）說，他在俄羅斯入侵的第二天就報名參軍。他說：「恐懼會促使你這麼做。」（推薦閱讀：空襲的下一步，網路作戰！伊朗攻擊以色列 《外交政策》剖析雙方可能的後續行動）