【全文】驚！國家門面恐不保　中資搶標桃機免稅店

**桃園機場第二航廈C、D區的免稅店委託經營管理契約將於8月底到期，睽違12年後，2區的經營權終於再次招標。國際免稅店大咖老早就相中桃機免稅店的肥美商機、望眼欲穿多年後，這回果然紛紛加入搶標大戰，其中，中資也赫然在列。

全球最大免稅店瑞士商Dufry，同樣來勢洶洶，但翻開這家公司公開在網站上的股權結構，其最大股東是海南省慈航公益基金會，占20.92％的股份。機場免稅店是國家門面，如果讓中資得標，而且營運期最長可達15年，恐怕非國人所樂見。

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桃園機場第二航廈C、D二區的免稅店招標案，上週二（7月24日）截止投件，由於加總每年營業額上看新台幣200億元，商機龐大，估計共9家國內外業者摩拳擦掌，搶奪這2張免稅店的特許執照，土洋大戰戰況激烈，前所未見。

Dufry搶標　有中資疑慮

據了解，全球前5大免稅店中的4大，這回都沒有缺席，其中第一大、在瑞士巴塞爾註冊的Dufry，去年8月經具有官方色彩的中國海航集團收購16.2％股份後，中資就成了這家免稅店龍頭的最大股東，共持股20.92％。

啟人疑竇的是，Dufry公開的最新股權結構，明白標註股東是慈航公益基金會，牽扯出慈航和海航雙方複雜糾葛的關係，也引發歐美二地監管當局的嚴格審查。

去年七月，位於紐約的慈航公益基金會，因為一樁神祕的股權贈予，而躍上新聞版面。一個名不見經傳的中國人把中國海航集團近3成的股權轉讓給慈航，然而過程卻疑點重重。

《紐約時報》報導，海航不遺餘力在海外進行收購，2016年是對美投資最多的中國公司，但負債累累、股權混沌不明，美銀美林等華爾街銀行更終止與海航的業務往來。

在收下股權捐贈後，分別在海南島與紐約設有分部的慈航公益基金會，一共持有海航集團52.25％的股份，也就是海航的實際控制人。

九業者競爭　土洋戰激烈

或許，環繞慈航基金會的謎團不至於影響Dufry免稅店的經營，但如同采盟集團董事長古素琴先前接受外媒訪問所說：「桃園國際機場是國家的門面，旅客對一個國家的第一印象就從機場開始。」

身為國家門面，若免稅店經營權讓中資色彩鮮明的免稅店奪走，國人心理上難免觀感不佳。

據了解，這次桃機的免稅店標案，國內外共有9家業者投標（C區7家、D區9家，可重複遞件，但僅可得1標），有獨資競標，也有土洋結盟，爭取12年的營運期，若績效良好，還可續約3年，因此最長得經營15年。

這九家業者除了尋求續約的采盟與昇恆昌，還包括與DFS結盟的微風廣場、漢神百貨、豐陽貿易、南仁湖，以及Dufry、韓商樂天（Lotte Duty Free）和新羅（The Shilla Duty Free）等9家。

據全球旅遊零售獨立媒體《The Moodie Davitt Report》7月底最新出爐的調查，Dufry連續3年蟬聯全球最大免稅店的霸主地位，第2名是樂天，其餘依序為法商拉加代爾（ Lagardère Travel Retail）、DFS與新羅。

韓商免稅店　留毀約紀錄

幾家國際巨頭中，除了Dufry有中資疑慮，韓商樂天和新羅在征戰全球免稅店的過程中，也各自爆發過爭議。

全球第二大免稅店樂天，正極力尋求在南韓之外擴張版圖，藉此挹注集團營收成長，這回也大動作搶標，還特地在台灣設立辦公室，積極爭取桃機第二航廈的經營權。然而，樂天今年才寫下毀約的紀錄。

根據《The Moodie Davitt Report》報導，去年初，南韓同意美軍在境內部署終端高空防衛系統薩德（THAAD），中國在盛怒下，祭出禁韓令報復，禁止陸客赴韓旅遊，重創樂天等零售業者，樂天的仁川機場免稅店第二季虧損297億韓圜（約合新台幣8.8億元），是2003年SARS危機以來首季出現虧損。

樂天是在2015年拿下仁川機場第一航站免稅店5年的經營權，涵蓋香水化妝品、菸酒和精品店，當時，樂天樂觀地預估免稅店業績將大幅成長，因而和機場簽訂了高昂的租約。但面對飛來的橫禍，不但生意慘淡，租金又居高不下，樂天不堪沉重負擔，去年9月要求仁川機場調降租金，雙方經過數月協商仍未達成共識，樂天最後在今年2月宣布關閉部分分店，販售菸酒的店面則繼續營運。

除此之外，樂天2013年贏得關島機場的標案，但因為涉嫌違反關島的招標法律，而遭DFS提出控告。纏訟多年後，今年2月法院判DFS勝訴，樂天卻遲遲不撤櫃，延宕至今。

另一家韓商新羅，也曾留下不履約的紀錄。2014年，新羅成功標下馬來西亞機場美容類免稅商品的營運權，後來卻因為顧慮特許經營權並未給予新羅獨家販售權，而決定退出標案。但馬來西亞機場公司強調，這紙合約未提供獨家販售權，是一開始就清楚表明的。

此外，新羅是三星集團子公司，新羅經營的免稅店常鋪滿大量韓貨，有「三星一條街」的稱號。

全球前5大免稅店中第4大的DFS集團，在1997年之前，一直由多禮公司代理，壟斷桃機免稅店經營權，直到2005年，才由本土精品業者昇恆昌取得第一航廈的免稅店經營權。

DFS想返台　企圖改規則

2003年SARS疫情衝擊，導致二航廈機場提貨區業績不佳，DFS因此毀約，並陸續退出台灣各大小機場的免稅店經營，無異於放棄台灣市場。

在2008年藍營執政後，陸客來台觀光人次持續創新高，DFS看準商機想重回台灣市場，便委託知名律師陳長文當「顧問」，協助DFS開設市區免稅店。依照規定，市區免稅店必須先在機場內設提貨區，才能申請設立。

然而，當時昇恆昌已經握有桃機免稅店的經營權，而且根據昇恆昌與交通部合約，經營模式採全由一家統包經營的模式，其他業者不得進入，陳長文在找當時交通部長毛治國等人疏通，企圖修改規則不成後，大動作投書媒體，批評公務員心態保守，整起爭議最後不了了之。

去年，桃機兩航廈總計有超過4000萬人次旅客量，今年更有機會上看5000萬人次，即使近幾年來陸客減少，桃機的旅客量不減反增，加上比起其他國際機場，桃機的免稅店權利金相對低廉，讓業者認為商機無限。

桃機ROT　廠商投資大

然而，桃機的經營管理合約與一般國際合約不同，在於桃機是採ROT（整建、營運、移轉）模式辦理，得標廠商在前3年內，必須分別投資公共服務6億至7億元，還需負責維護管制區內的設施。約期可達15年，就是希望藉此可以讓廠商回收投資成本，維持正常的營運與獲利。機場公司審查之後，預計8月7日開標，倘若由中資或是紀錄不佳的外資得標，台灣的門面被外人把持，恐怕非國人樂見。