地緣政治與生存布局：高市內閣黃金週「春天大外交」資源整隊

台灣總統賴清德在出訪非洲友邦史瓦帝尼回國後，受到熱烈歡迎。而這段時間，正好也是俗稱日本的「黃金週」連假，在日本人享受連假之餘，日本內閣成員則是照例展開各自的外交行程。這場被稱作「春天大外交」的行程中，首相高市早苗則是造訪越南以及澳洲兩國，加上其他閣僚在內，總共11位內閣成員共造訪了21個國家。

高市早苗先是造訪越南，於5月2日在河內大學發表演講並提及「進化版印太戰略」，她稱從南海到台灣海峽及東海的400多年間，日本與越南人民都進行著充滿活力的貿易。「我們共同享有過『自由之海』與『開放之海』所帶來的恩惠。沒有任何夥伴能比我們更深刻地理解這些價值的意義」。

而在隨後的4日，高市也前往澳洲與總理艾班尼斯會面，兩國除了再度確認「特殊戰略夥伴」關係外，日本將持續投資澳洲各項能源開發、給予防衛產業上的新技術交流。澳洲過去就是能源大國、也有許多稀土資源，兩國也是地緣政治與經濟上可信賴的契約精神國家，長年理念相通。

近來由於美國及伊朗的衝突造成中東局勢不穩定下，原油在荷莫茲海峽的進出開始受阻礙，連帶地影響到亞洲各國。越南也是深受其擾，開始呼籲減少外出跟開車等，高市也承諾未來在調度原油上會跟越南合作。澳洲除了提供資源外，日本也會幫助其技術開發，能源供應與互助，成為扣緊雙方關係的關鍵詞。

高市印太戰略拔樁他國？

越南跟澳洲兩國先前都是對中國依賴性高的國家，越南作為最早倡議中國「一帶一路」政策的國家，從基礎設施的地鐵跟電力供應等，都仰賴中國幫忙，更被視為是幫中國加工的「衛星工廠」。直到中美貿易戰後，越南一度被視為是美國增加關稅對象，日本的出現，正好讓對再生能源與技術移轉產生興趣的越南，增加合作機會。

澳洲過去也經歷過跟中國友好，中國大方出手買資源、留學生跟觀光客消費的蜜月期。然而在新冠疫情後，澳洲因為主張「溯源」而惹惱中國，連帶包括大麥、紅酒跟龍蝦等進口也遭遇經濟制裁。高市這次的造訪，也是希望澳洲能從單純的能源出口國，一舉晉升到印太安保核心成員。

加上川普上任以後，意圖重劃西半球的勢力範圍的「唐羅主義」，讓東半球各國開始自覺要一起攜手合作。因此高市上任以來，才有先訪問馬來西亞，隨後也在半年後與加坡總理見面、並出訪越南跟澳洲，更與澳洲結成「準同盟」，一同幫忙響應印太戰略的成員「去風險化」。

過去談及「FOIP」印太戰略，較多都是在談共享民主自由價值觀、著重遠期發展，但高市這次的出訪卻非常「現實」。去越南談醫療物資供應鏈，去澳洲談稀土和能源。這也顯示日本正在將印太戰略從「地緣政治布局」轉變為「經濟生存布局」，能夠提供彼此「當下」最需要的物資比什麼都重要。

其他閣員各司其職奔各國

外務大臣茂木敏充則是前往非洲，拜訪肯亞、尚比亞、安哥拉與南非等四國。這四國除了是「全球南方」的重要國家外，尚比亞是銅礦生產大國、安哥拉是原油跟稀土生產國、肯亞則是「非洲企業之心」，擁有許多日本企業據點、南非則是金磚國家「BRICS」之一，掌控印度洋鮪魚出口，都是不折不扣的資源大國。

而歐洲方面，則是由對美關稅的大將赤澤亮正，前往法國及歐盟總部的比利時，總務大臣林芳正也前往摩爾多瓦、盧森堡跟比利時，就數位外交上與歐盟國家討論人工智慧的使用準則及6G通訊標準。由於這些先進技術有可能被威權國家主導甚至濫用，民主國家陣營事先調整出一套準則有其必要。

而在人才確保與糧食供應上，則是由農林水產大臣鈴木憲和訪問孟加拉及馬來西亞，率先確保基礎糧食的穩定。人才方面則是由經濟安保大臣小野田紀美出訪印度，該國是高科技理工人才國外，未來也是營運半導體周邊事業的重要國家。

最後則是防衛部分，防衛大臣小泉進次郎前往印尼與菲律賓，主要任務是強化防務上的合作。除了協商護衛艦出口外，小泉也前往菲律賓視察美菲「肩並肩」軍演。日本自衛隊也在當中參加實彈射擊訓練，這幾年中國在南海議題上持續製造爭議下，日本也希望聯合多國一起提高嚇阻能力。

「高市色彩」外交的總體戰

雖然過去日本首相在黃金週時期出訪已成為慣例，但這次的行動帶有強烈的「經濟安保」整隊好後一齊出發的印象。高市透過讓11位內閣成員同步出擊，向國際社會傳達，當下日本的外交不再只是首相一個人的舞台，更是整個政府各職能部門的「總體戰」。

而在台灣方面，向來謹慎處理對台關係的日本，也派遣前數位大臣平將明、前內閣官房副長官木原誠二及前內閣府大臣政務官西野太亮等3人訪問。其中木原是岸田內閣時期的要角，平將明則是石破內閣時期的數位大臣。而在對中國關係上，前黨內安倍派要角西村康稔也訪問中國，被認為是試探中日關係的試金石。

而近來如日本電視台TBS的民調也顯示高市内閣支持率高達74.2%，較上次上升2.7％。當下民間最注重的當然是能源課題，倘若能源供應的焦慮，能實質轉化成對高市外交的支持，對政權而言是再好不過。另外一點則是，日本的資源依賴也在實質與中國脫鉤，這次的出訪也可看出動向。

回想2016年，已故日本首相安倍晉三在非洲肯亞發表「印太戰略」構想，至今已過去十年。如今高市在2026年於東南亞強調的新版印太戰略，從過去的法制更走向實務合作、以及自身的防衛韌性跟數位布局。未來就算是威權主義施壓，也能獨立運作。從過去的全球合作到如今的自主韌性，印太戰略已脫去理想主義的外衣，成為日本經濟與安保外交上團隊各司其職的「總體戰」。

作者》鄭仲嵐 1985年生。畢業於英國倫敦大學亞非學院，曾留學日本，喜歡搖滾樂與棒球。過去任職台灣的電視臺，現為nippon.com多語種部門記者、編輯。並定期採訪、供稿給國內外的媒體。著書《唐鳳：我所看待的自由與未來》（2020年，文藝春秋，台灣由親子天下發行），《追尋岡村俊昭》（2024年，大塊文化）。同時擔任樂團《The Seven Joy》吉他手，負責作詞作曲。