還要讓國安局長為了總統維安疲於奔命嗎？
局外人／情報體系觀察者
賴清德總統原訂在4月22日率團訪問非洲唯一的邦交國史瓦帝尼，不料總統府在前一日傍晚緊急召開記者會。總統府秘書長潘孟安證實由於總統專機航程途經的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加三國在無預警狀況下，突然取消專機飛航許可，潘孟安更指出這三國的突然取消實際上是因為中國當局在背後強力施壓。考量元首、訪團及飛航安全將「暫緩」這趟行程，賴總統另外指派外交部長林佳龍特使出席史瓦帝尼國家慶典活動。之後，媒體報導在總統出訪被阻後曾請求德國捷克允許過境仍遭拒絕。
然而事態在5月2日再次出現轉折，在經過秘密安排之下，賴總統隨同史瓦帝尼國王特使搭乘國王專機成功抵達史瓦帝尼進行訪問，為這次外交出訪風波劃下意外而圓滿的句點。
這次外交出訪風波，再一次暴露出中國打壓的真面目，然而在譴責中國背後搞鬼的同時，吾人也必須面對台灣外交所面對的嚴峻挑戰。旅美學者翁履中指出，這次總統出訪受阻是對台灣外交空間的「結構性警訊」，特別是「全球南方」國家加強靠攏中國的態勢越加明顯，往後台灣推動「元首外交」會越來越困難，連帶影響國際觀感和國內民心士氣
台灣是否已成為「全球南方」國家的眼中釘
從這次出訪的波折可以看出多數非洲國家在內的「全球南方」國家對於台灣的態度越來越不友善，除了前述國家的行徑之外，作為非洲重要國家的奈及利亞和南非在近年強行要台灣駐當地外交機構遷出首都，近期台灣在非洲多個國家遭到不友善對待的新聞也是這個背景下的影響，「全球南方」國家之所以如此，除了中國透過「一帶一路」政策提供大量金援、基礎建設和大外宣洗腦之外，這些「全球南方」國家的反西方、特別是反美心態，讓這些「全球南方」國家更特意附和中國，把台灣視為美國的扈從國家。
有論者投書媒體指出：「在反美意識高張的『全球南方』國家眼中，中國是反殖民與帝國主義擴張而躋身國際強權的『全球南方』老大哥，而台灣則是倚靠、唱和『美帝』的『北方國家』小跟班。」這種氛圍下，台灣以及仍然與台灣維持邦交的國家如史瓦帝尼遭到孤立和刻意打壓。
有媒體警示台灣「可能在開發中國家與全球南方國家會愈來愈難交到朋友，美歐日與台灣友邦，在國際場合替台灣討公道，除非付諸實際行動，否則只是口頭發聲，會愈來愈沒效果，因為愈來愈多國家不需要理會這些聲音，也不會有嚴重後果。」
面對這個嚴峻的趨勢，台灣在情報、外交和輿論等領域上是否有仍需努力之處？筆者以這次總統出訪受阻事件為例，探討前述問題。
還要讓國安局長為了總統維安疲於奔命嗎？
媒體披露國安局長蔡明彥在總統出訪前曾訪問史瓦帝尼，並且主動公布此一行程，讓資深情治界人士質疑蔡局長此舉是否適當，提醒「應該明白自己只是幕後者，不應該站到台前。」
國安局長蔡明彥出訪踩點固然是其職責所在，但是也凸顯出台灣情報體制的問題，那就是情報界龍頭的國安局長兼務總統維安工作的扞格不入。
筆者曾投書媒體〈成立秘勤局 讓特勤單位脫離國安局〉引用論者在2007年投書《蘋果日報》的指摘：「國安局長如為元首的過境外交而疲於奔命，甚至把保護總統安全當作首要任務，則必定無法變成專業的情報機關。 」過了快二十年後的2026年的今日，國安局長依然在為元首的過境外交勞心勞力，是否能夠兼顧到情報本務，在這次出訪受阻的突發事件中，再次突顯出這個問題。
是否該加強面向「全球南方」國家的外交和輿論
再者是台灣如何面對對於台灣態度日益不友善的「全球南方」國家，在外交和輿論等層面是否還有著力之處。
從輿論宣傳方面來看，在2012年新聞局的裁撤與業務移轉後，不斷有論者指出台灣在國際宣傳上出現嚴重空白，外交部國際傳播司、文化部等單位都無法填補，對於爭取「全球南方」國家的輿論不無影響。
從外交來看，儘管外交部對「全球南方」國家投入的資源跟心力不能說不多，但是相較於經營歐美日等國，仍然不足且有盲點，如2023年有論者投書媒體指摘外交部以時任部長吳釗燮名義投書索馬利蘭、盧安達與烏干達等東非國家當地媒體照本宣科，輕忽面向不同國家的細緻處理，反而弄巧成拙，就是一個值得警惕的例子。
建議和結論
有鑒於前述的情勢，筆者不揣冒昧，提出淺見作為拋磚引玉：
一、改革當前的情報體制
在這次總統出訪受阻事件之後，台灣應該改革當前的情報體制，特別是國安局長在實務上無法兼顧國安局本務、元首維安及「國家情報協調會報」主席三重角色的問題，最起碼該將元首維安業務跟國安局分立，讓國安局長專注在情報本務。
此外，外交部應該成立如美國國務院情報與研究局(INR)、日本外務省「國際情報統括官組織」的專責情研單位，並納入「國家安全情報協調會報」成員之中，從外交部的角度提供情報界即時且必要的資訊。
台灣情報、外交系統要重視跟台灣有正式外交關係的史瓦帝尼、索馬利蘭和巴拉圭的周邊局勢，透過管道了解情勢；這三個國家周邊都是「全球南方」親中國家，未來台灣高層如果還要出訪這些國家，非常有可能還會遭到臨時受阻的困境，甚至這些國家更有可能被周邊「全球南方」親中國家施壓影響跟台灣的邦交，因此掌握前述國家的區域動態非常重要。
二、強化面對「全球南方」國家的輿論戰
台灣要重視面對國際，特別是「全球南方」國家的輿論戰，在這個領域投入更多資源和注意力，思考比照過往的「新聞局」設立專責的對外宣傳單位，結合外交部、國安局、央廣、公視(包含TaiwanPlus)等單位規劃如何應對「全球南方」國家的輿論戰，並且串聯同樣面對國際輿論戰逆風的國家如美國、以色列共同協作，抗衡中國等獨裁聯盟的大外宣敘事和認知作戰。
在面向「全球南方」國家的輿論戰上，台灣要重視不同國家的獨特背景，作細緻處理，讓當地民眾感受到誠意，不能再重覆前述提到2023年外交部以「複製貼上」的方式投書索馬利蘭、盧安達與烏干達等東非國家當地媒體的錯誤，否則只會適得其反。
這次總統出訪受阻的事件雖然是以順利成行收場，但是當中突顯出台灣情報、外交和輿論在面對「全球南方」國家的不足，以及「全球南方」國家靠攏中國的態勢，都是不容輕忽的挑戰，台灣主政者和相關主事者要正視這個危機，並且改革自身的不足，才能克服這股外交逆風。
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