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總談判代表楊珍妮:台美關稅「再往下且不疊加」機率非常高 談判未含替美訓練勞工

信傳媒

更新於 2025年12月01日06:35 • 發布於 2025年12月01日06:30 • 李海琪
立法院1日邀請行政院經貿辦、經濟部與國發會等單位就「台美關稅協議之談判方針、進度、爭議事項、雙方可能承諾及台灣產業之影響評估」進行報告並備質詢。(圖片來源/國會頻道)

立法院經濟委員會今(1)日邀請經濟部、國發會與行政院經貿談判辦公室等單位專案報告並備詢。經濟部長龔明鑫在會中表示,台美關稅談判已到最後階段,對「對等關稅稅率往下調降」以及「不疊加原最惠國待遇(MFN)稅率」等目標有信心,並強調政府將在維護產業利益前提下爭取最大空間。

行政院經貿談判辦公室總談判代表楊珍妮也指出,談判已歷經5輪實體談判與多次線上磋商,若雙方達成初步共識,應會有第6次實體談判,並「努力看看今年底是否能達成」,並在質詢中表示,爭取到台美關稅「往下調且不疊加」之機率「非常高」,有信心能夠爭取到,以15%當作目標。

談判目標鎖定「降稅、不疊加」,232條款優惠也列重點

根據經貿談判辦公室說明,自今年4月初美國宣布對等關稅後,由行政院副院長鄭麗君領軍、結合多部會與國安會的談判團隊,已與美國貿易代表署與商務部就促進貿易平衡、供應鏈合作等議題展開磋商,並在第5輪(9月底、10月初)後持續進行文書往來。

楊珍妮在立院答詢時坦言,232條款牽涉供應鏈議題複雜,但「稅率往下調降」與「不疊加」都是談判團隊目標,並以15%為目標。

此外,談判結果後續仍須面對國會審議。楊珍妮說,談判團隊在首次實體磋商即向美方說明台灣有「國會保留」機制,若未來達成協議,政府會向國會與社會完整說明並送交審議;龔明鑫也在立院表示,談判團隊答應的條件必須能讓國會接受並通過,才有可行性。

強調以「台灣模式」對美投資,替美訓練勞工未在談判條件中

關於外界關切談判是否涉及對美投資承諾,龔明鑫在立院指出,「台灣模式」不同於日韓以「拿一筆錢」投資、再與美方分配利益的做法,而是透過台美行政部門溝通,協助企業貼近客戶、結合市場,爭取更有利的投資環境與條件。

經貿辦書面報告將「台灣模式」整理為三大重點:投資由企業依國際布局自主規劃;政府以信用保證機制支持金融機構提供赴美金融支持;並透過台美政府間(G2G)合作降低投資成本與風險,協助美國產業聚落形成,包括土地、水電等基礎建設、簽證與法規環境等面向。

在談判議題架構上,經貿辦指出目前聚焦五大面向:關稅與非關稅障礙、貿易便捷化、經濟安全與商業機會,非關稅議題涵蓋美規車准入、農產品標準、輸入許可等。

其中商業機會部分,提及擴大對美採購黃豆、玉米、小麥,以及國營事業規劃增加採購美國石油與天然氣等方向。

至於外界傳聞以「協助訓練美國勞工」換取降關稅,龔明鑫明確表示,據他了解,「不在談判條件之中」;楊珍妮也指出,在投資美國「台灣模式」中協助業者赴美建立科學園區,爭取較好投資條件,但並未提及要幫忙訓練勞工,並否認外媒揣測的巨額投資數字(4,000萬美元),也拒絕回答投資金額區間。

影響評估:20%暫時性關稅使衝擊「減半」,但三產業壓力仍大

面對「20%暫時性對等關稅」的影響,經濟部書面報告指出,相較原始32%稅率,目前適用20%暫時性稅率,在排除關稅豁免清單及232項目下,智庫估算對出口、產值、GDP與就業的影響可減緩約五成。

若以「20%+MFN」計算,對美出口影響區間由-5.75%至-7.5%縮小為-2.68%至-3.8%;GDP影響由-0.3%至-0.78%縮小為-0.1%至-0.36%;工業就業需求人口影響則由-3.6萬人縮小至-1.3萬至-1.8萬人。

不過,國發會也提醒,部分傳產仍承壓。國發會盤點,受「20%暫時性稅率再加上MFN」影響較大的產業主要是工具機、機械、汽車零組件等,原因在於日、韓、歐盟等競爭對手國稅率享有15%較優惠關稅。

但在出口結構上,今年1至10月台灣對美出口前30大工業產品占比82.7%,其中屬「對等關稅豁免清單」的出口額約1156億美元、占對美出口總額約76.2%,使整體受20%暫時性稅率影響相對有限。

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