一圖看懂 統籌分配稅款在吵什麼？財部親上火線說明：要解決爭議只能靠「它」
針對部分縣市對於 115 年度中央普通統籌稅款分配金額的質疑，財政部於 30 日發布新聞稿澄清，要徹底解決爭議，只能透過「修法程序」 重新釐清語義及邏輯性問題。財政部解釋，部分縣市所引用的「自行估算金額」，係來自財政部去年底提供立法委員的初步推估資料，不能與 29 日公布的實際設算結果直接比較。
財政部說明，這場爭議的癥結點，在於新版《財政收支劃分法》（財劃法）在條文設計上出現語義及邏輯問題。去年底的初步試算，是為回應立委需求而採取的權宜之計，當時的計算方式是假設分子（本島各市縣及離島）與分母（本島 19 縣市及離島 3 縣）分開計算，且各項分配權數只能採用 112 年度的舊資料，財產稅成長率序位分數也僅暫時採 2 分級距計算。
然而，今年 8 月，財政部在與地方政府會商後，針對部分爭議項目達成了共識，並依循新版財劃法的條文進行實際設算。其中，最關鍵的變動是財產稅成長率序位分數改為 0.2 分級距，並且鄉鎮市的分配公式沿用現行公式。
本次爭議源自，財劃法第 16 條規定的「分母」問題。條文規定，普通統籌稅款有 90.5% 分配給本島 19 個市縣，2.5% 分配給離島 3 個縣，但又要求「分母」應按「全部直轄市及縣 (市)」（共 22 個）加總計算。
財政部舉「土地面積」指標為例 (如圖）說明，本島 19 個市縣的土地面積總計約 351 萬公頃，離島 3 縣合計約 3 萬公頃。當計算本島縣市的分配款時，分母是 22 個市縣的總和（354 萬公頃），與本島 19 縣市總和（351 萬公頃）相差有限。
然而，在計算離島縣市的分配款時，分母卻是 354 萬公頃，與離島 3 縣總和的 3 萬公頃相比，差距高達 351 萬公頃，導致離島縣市未能分配出去的款項相對較大，直接影響其最終獲配金額。
儘管地方政府建議以「行政解釋」的方式來解決，但財政部表示，這會逾越法律條文的明確規定，因此仍應按法條規定計算，這也直接影響了如連江縣等離島縣市的分配額。
財政部強調，儘管存在分配爭議，但 115 年度中央統籌分配稅款總規模高達 8,841 億元，較 114 年度的 4,676 億元大幅增加 4,165 億元，增幅高達 89%。意味明年地方政府將獲得前所未有的豐沛財源，使各項施政推動更順利。
對於連江縣等因法規問題導致分配額減少的縣市，財政部也承諾，將依法動用「特別統籌稅款」補足差額，確保其財源不受影響。這也凸顯出，新版財劃法雖然增加了整體分配額，但其內部存在嚴重的結構性問題，導致分配不均。
財政部表示，要徹底解決這個問題，唯一途徑就是透過 修法程序 重新釐清法條中的語義及邏輯性問題。
表：115 年度中央普通統籌稅款舊版試算與新版設算比較
項目 113 年底「初步設算」（舊版） 114 年 8 月「實際設算」（新版） 資料來源 112 年度資料 114 年度資料 財產稅成長率序位計分 暫採 2 分級距 採 0.2 分級距（與地方政府會商後定案） 鄉鎮市分配公式 當時未具體明定 沿用現行分配公式（與地方政府會商後定案） 分母計算 採分子、分母一致的假設（本島對應本島、離島對應離島） 依新版法條文義，全數按「全部直轄市及縣 (市)」計算 結果 未考慮新版法條文義邏輯問題 忠實呈現新版法條文義，導致離島縣市分配額相對較少